1.新闻网址︰https://www.cw.com.tw/article/5130991
2.新闻来源︰天下杂志 文—郑闵声
3.完整新闻标题：“钱坑”提案不只花东三法　在野立委用修法开支票，钱从哪里来？
4.完整新闻内容︰
政府全额补贴65岁以上老人健保费、装假牙？国会改革冲突暂告一段落后，占有多数席次
的在野党立委，藉修正“民生法案”大幅增加政府支出，将是赖清德政府难以回避的另一
个挑战。
在朝小野大的国会生态下，中央政府总预算成为行政与立法部门交锋的主要战场。但赖清
德政府除了担心预算遭删减之外，还得留意在野党立委借由修法权力，替行政院大开支票。
最容易让选民有感的社会福利支出，首当其冲。
今年4月起，民众党团、国民党立委纷纷提案修正“老人福利法”，放宽政府补助老人健
保费标准。多数提案主张将补助对象由70岁以上中低收入户，扩大至综合所得税税率未达
20%的65岁以上长者。
6月，立法院社会福利及卫生环境委员会审查时，列席的卫福部长邱泰源明确表达反对意
见，因为一旦扩大补助范围，每年政府支出将增加339亿元，未来随高龄人口扩增，补助
金额势必持续膨胀。
尽管行政部门不乐见修法，但在野党立委当天仍藉人数优势初审通过法案，将争议条文保
留送党团协商。
这意味着只要过了朝野协商期限，且国民党与民众党达成一致共识，这项“民生法案”，
随时会送进院会二、三读，完成修法程序，席次居劣势的民进党团即使反对修法，也几乎
束手无策。而行政院必须依法行政，编列预算。
“宪法明订立法院不能增加行政院编列的预算，却没限制立委用修法扩大支出，”东吴大
学政治系教授苏子乔直言，国会若能恣意通过“钱坑法案”，形同立法权绑架行政权、逼
迫行政部门执行不想做的政策，长期而言，将造成宪政运作危机。
不只花东三法，还有其他“钱坑”
令人忧心的是，扩大老人健保补助并非单一事件。最受瞩目的，无疑是国民党立院党团总
召傅崐萁与立法院长韩国瑜领衔提出、经交通部估算合计需要超过两兆元预算的“花东交
通建设三法”。
“花东交通建设三法”5月经委员会初审通过、也过了一个月协商期限，一度被排进院会
讨论事项，也就是列在当次会议可能完成三读的清单上，但因适逢立法院表决国会改革法
案期间，朝野立委爆发肢体冲突、数万群众因此包围立法院示威后，想专注通过“国会改
革法案”的蓝、白两党，将这三项议案排除在下一次院会议程中。
“花东三法是因为民意压力才临时喊停，可见公民社会对国会立法还是存在相当影响力，
资讯揭露下的政策辩论因此格外关键，”苏子乔分析。但他随即话锋一转，“如果行政院
对立法院想强行通过的法案，只能透过舆论反制，也很令人无奈。”
除了引起重大争议的“花东三法”之外，本届国会还有许多其他以增加政府支出，“嘉惠
”特定选民的修法提案。例如，加码老农津贴金额至每月1万元、提高国民年金老年给付
、政府全额补贴65岁以上老人装假牙费用、提高公粮保证收购价格等，每项提案都是每年
至少数十亿、甚至上百亿元的政策支票。
国民党立委王育敏等人，更提案修正“劳工保险条例”，明定劳保基金每年收益不得低于
6%，不足额由国库拨补。以目前劳保基金规模约1兆元估算，6%收益是600亿元，若某年度
金融市场波动导致投资绩效不佳甚至亏损，政府可能得要编列数百亿到上千亿预算，才能
填补缺口。
这些提案的共同特色是没有结束时限，尽管未必能完成三读程序，但只要通过任何一项修
法，对于国家财政都是长期负担。
提案牴触“财政纪律法”也没用？
其实，立法院为健全中央及地方政府财政、谋求国家永续发展，在2019年由立委提案，主
动完成“财政纪律法”立法，法条中明定“中央政府各级机关、立法委员所提法律案大幅
增加政府岁出或减少岁入者，应先具体指明弥补资金之来源。”
但检视上述增加支出的修法提案，皆未回答“钱从哪里来”这个基本问题，明显牴触“财
政纪律法”精神。
“财政纪律法只是无牙老虎，没有任何强制拘束力，”政治大学财政系教授陈国梁无奈分
析，整部法条唯一的罚则是“公务员违反本法规定者，应移送监察院弹劾或纠举。”
对行政部门而言，宣示意义大于实质效果，更完全无法阻止立委修法增加政府支出，“确
实存在漏洞，”他说。
要推扩大支出政策，美国规定要找好财源
想避免行政与立法两院，漫天喊价式地增加支出讨好选民，美国的预算审议制度是值得借
镜的对象。
在总统制的美国，国会对预算的影响力比台湾更强，参众两院不仅有权更动总统送来的预
算案，还可以自行发起预算案，也就是拥有增删预算的主导权。但国会拥有的庞大权力，
仍受幕僚单位制衡。
陈国梁指出，美国的国会预算局（Congressional Budget Office）、定位为类似台湾的
立法院预算中心，是严守政党中立的专业幕僚机构。
每年皆发表大量的预算分析与财政收支资讯，“对联邦政府的每一项提案、政策实施后的
效益追踪，都有评估，”相对而言，联邦政府这些报告通常获得国会议员重视，作为决议
增删预算依据。
直接对总统负责的美国行政与预算管理局，则依法须定期发布5年财政收支估测，其中包含
已实施政策的财政收支推估，以及联邦政府已规划提出、但未正式生效的政策收支推估。
而为避免不负责任的扩大支出政策、以控制节节高升的赤字，美国国会2010年已通过“随
收随付法案”（pay as you go），规定联邦政府与国会新增强制性支出时，必须先找好
相对应财源，如果政策生效后发现财源不足，就必须缩减支出规模。
仅涉及人民基本权利的支出如社会安全、军人退抚政策排除适用。
“讨好选民的政策，通常有明确的受益者；一旦效益不佳，损失的往往全体大众，也就是
没有受害者，”陈国梁直言，想理解政策支出是否合理有效，无论行政、立法或是公民社
会，都需要更全面的评估资讯，强化预算幕僚单位，因此势在必行。
（责任编辑：宋玟蒨）
5.附注、心得、想法︰
花东三法
加码老农津贴金额至每月1万元
提高国民年金老年给付
政府全额补贴65岁以上老人装假牙费用
提高公粮保证收购价格
劳保基金每年收益不得低于6%，不足额由国库拨补
天下今天有一篇简单列了本届台湾反对党在国会所提出
每项都是没有期限,都没回答钱从哪里来
且至少数十亿,上百亿甚至要千亿才能填补的钱坑法案