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稻米公粮收购价格提升：另一场立法权扩张的危险剧本
新一届的立法院从二月就任到现在才不过短短四个月的时间，其职权快速地扩张。例如国
民党与民众党联手强推通过的国会改革法案，实质上是无限扩张个别立委的调查权，成为
可以凌驾司法权和行政权的可怕扩权法案，因而引起了连续好几场、规模数十万人的抗议
（网友命名为“青鸟行动”），而且也获得全台湾各地响应。事实上，除了这一系列失控
的立委调查权扩张之外，国会当中还有好几个很明显会侵犯到行政权的法案，其中最为人
所知的当然就是花东建设的三个相关法案，同时还有一个相对较少人注意的法案已经迳付
二读，随时都有可能会通过：国民党团提出关于稻米“公粮”收购价格提升，从每公斤26
元调到34元。
从花东建设到公粮收购：破坏立法权与行政权的分立界限
在花东建设三案当中，立法院要求建立环岛高铁以及要打穿中央山脉等重大建设，但没有
经过任何评估，法案在立院的立法程序当中也几乎没有任何实质的讨论，都仅用几分钟的
时间就快速通过、往下一个阶段前进。光用想像的就知道，要盖环岛高铁和打穿中央山脉
是何等重大的计划，但立院这样不经任何讨论就做出决议，真的是可以的吗？更何况这么
重大的建设案、涉及整个国土规划、环境保护、以及事关全台的交通建设，总经费甚至可
能高达两兆五千万元，立法院哪里来的研究能量以及哪来的权责可以做这样的决定呢？这
很明显是破坏了立法权和行政权的分立。
另外一个明显凌驾行政权的法案是关于公粮价格调升。所谓“公粮”是指政府出资收购稻
米并储存起来，这最早是源自于台湾尚未加入世贸组织（WTO）的年代，政府介入干预谷
价（直接公帑出资提升收购价）来保障稻农收入。然而，目前台湾的稻米自给率接近100%
，过去也有好几年是超过100%以上，真的还有需要用这种手段来保障农民吗？农业政策的
规划和执行，真的可以由立法院来代替行政院做决定吗？
提高公粮收购价所带来的严重负面冲击
就算我们先不论行政权与立法权分立的问题，这个政策的影响几乎可说是百害而无一利。
首先，调涨公粮收购价格将直接造成农民扩大稻作面积，让已经供过于求的稻作生产市场
更加失控。近年由于国人饮食习惯的改变、有更多元的饮食来源，目前稻米生产已经生产
过剩，而且不管政府或相关单位再怎么推广食农教育或稻米相关产品，都难以改变趋势。
现在调涨公粮价格、刺激稻作产量，最直接造成的问题就在于会造成粮食浪费。
第二个问题是国家财政的浪费。这几年因稻米政策改革让政府原先公粮收购量由每年50几
万公吨降到30万公吨的公粮，每公斤调涨8元后，单纯就帐面数字来看，提升价格“只”
需要24亿元的经费。然而，别忘了，调涨收购价会刺激稻谷供给增加，政府必须收购的量
会爆增，随之而来的仓管费用也会爆增。例如2011年公粮收购价曾经调涨5元（含保价3元
，稻谷烘干费2元），原本当时的农委会评估顶多增加10亿元收购支出，但后来因为大幅
提升了农民种稻的产量，每年收购支出从40亿元暴涨至100亿元，公粮存量达到安全存量
的三倍、稻米库存超过百万吨。因为市场上早就供过于求，因此好的米都只能放到坏，最
后低价卖给饲料厂做饲料，中间的价差损失当然就是全民纳税钱一起买单。2020年监察委
员尹祚芊与杨美铃曾针对财政负担过大的公粮收购制度提出纠正案，认为公粮收购相关支
出耗掉农发基金近九成的花费，明显失衡。当时的农委会花了好几年才让公粮收购的量以
及支出稍微降低。
第三个问题是恶化台湾整体的粮食供应链。提高公粮收购价等于是让保价提高，搭配现在
水稻种植的自动化趋势、较不用担心缺工问题，因此必定会让许多承租的农地改种水稻、
弃种大豆或玉米等杂粮作物。前农业部长陈吉仲预估，提升公粮价格将让国内耕种水稻的
面积从23万公顷大幅增加到30万公顷以上，将占总体农地的近一半。这带来的结果就是让
大豆或玉米等作物面积减少，加深台湾对进口粮食的依赖，同时，种植水稻需要较多的水
源，在极端气侯威胁愈来愈大的今日，遇到干旱的可能性变高，也就是说会让种稻的农民
所承担的风险变得更大。
重大政策应由行政部门做完整的评估再做决定
确实，公粮收购还是会有一些好处，尤其是可能提升“部份”农民种稻收入。然而，以过
去的经验来看，大约只有三成左右的稻谷缴给政府公粮，其他七成会进入买卖市场，因生
产面积增加而有更多稻米到市场，在需求日益减少下有可能面临价格崩盘的危机。另一方
面还有可能会挤压有机友善及转作的发展，东部的良质米会受影响就是一例，且会让农作
受到气候影响的风险加剧。
政府若真的要照顾农民，应由农业部提出完整的规划，例如这几年来所推动的“农业保险
”就是帮助农民减少灾损冲击以及提高收入的方式，或者是以轮作、转作的方式来进行辅
导，全面给予粮食作物高额的对地给付也是很常见的政策。稻农的收益有许多方式可以照
顾，但提高稻谷保价收购、用全民纳税钱来直接对市场干预绝对是最糟糕的一招。
现在我们的立院在野党们在做的事情，就是不断通过法案直接去命令行政部门做成某些政
策。综观全世界的国会，我们很少可以找得到“非议会内阁制”的正常民主国家的国会，
可以不断地通过重大政策并要求行政部门执行。这些通过重大政策法案，其中不只要花上
巨额的预算，而且像是花东建设法案当中还规定了执行的工期，这很明显逾越了行政与立
法权的分立界限。令人担心的是，这些争议性的政策似乎都只有独惠小部份的人，例如花
东案是由花莲立委傅崐萁所主导、以全台湾自然环境为代价来开路到花莲，而这次的公粮
收购价钱提升，应该是跟云林张家有直接的关联，毕竟，目前我们至少有四席立委是直接
来自云林张家。
在我国宪政体制下，行政权和立法权是分立且互相制衡，立法权的权责是审议其他各部门
的预算和执行内容，而行政权才是真正负责对一个政策进行评估并且拟定内容的一方。近
日已有许多国际媒体、学者、甚至像欧洲商会这样的商业公会组织都对台湾的民主体制与
投资环境提出示警，认为立法权的扩张已经危及了权力分立的界限，更可能对人民的权利
保障造成侵犯。但是看起来我们的立法院在国民党与民众党的掌控下，权力扩张的进程只
是起步而已。公民社会必须要投入更多的监督力量来守护最起码的程序正义，否则损失大
量纳税钱只是事小，法治受到侵害的话要再回复就会很困难了。
4.附注、心得、想法︰
板上一篇公粮新闻或讨论文都没有,没想到5/14就已经迳付二读了
经济日报社论／公粮收购及老农津贴案 审慎评估(2024-05-19)
https://udn.com/news/story/7338/7973222
立法院会5月14日讨论国民党团建议公粮收购价由每公斤26元调高至36元的议案，结果是
迳付二读，并交付党团协商，另外，若干立委拟于近日提案，将老农津贴由目前每月
8,110元提高至1万元。若此二议案通过，除加重政府财政负担外，也会恶化国内稻米过剩
的问题，因而各党立委宜谨慎审查。
农业部有鉴于稻米供需失衡日益严重，因而自2021年开始推动稻作四选三的政策；也就是
稻农于四个期作中，最多可选择三个期作交公粮或领稻作直接给付。这导致2022年的稻作
面积仅有23.8万公顷，相较前五年平均值，减少3万公顷。然而，若依立委提案公粮收购
价每公斤提升8元，则农业部的努力会付诸流水。
连联合报系的经济日报社论都认为提高公粮收购价会加重政府财政负担
这样农业部推动降低稻米供需失衡减少稻作面积的努力会白费
大陆国民党的民生法案不是在弄自己的民生就是在搞花钱拖垮国家财政的
写什么"应该"跟张家有关连
张家废女张嘉郡三不五时就有质询要提高公粮收购价的新闻,还不够明显吗
花东3法国会土皇帝2.5兆
张家弄个提高公粮收购价每公斤8元有很多吗,毛毛雨啦