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今周刊
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国会扩权明拼三读…藐视国会罪连外资圈都喊怕：本土企业都不担心？39法学者吁“国会五
法退回讨论”
4.完整新闻内容︰
https://i.imgur.com/EzrzFoZ.jpeg
立法院审查国会职权行使法，民团号召民众包围立法院，5月24日有10万人响应。图／苏芳
禾摄
立法院正在审查由国民党、民众党主推的国会职权行使法修法，被民进党和民间团体批评国
会扩权法案，目前关键条文包括“藐视国会罪”都已二读，外界预估法案将于周二（28日）
完成三读。
在台湾投资的外商公司忧心忡忡，数名主管都向本刊表达忧虑，认为修法将影响外商持续对
台投资意愿。
“以金融圈来说，贷款给哪些公司都是机密。”
一名美商金融业的法务主管Ｈ先生指出，有许多大型的联贷案，其中就同时包含公股银行和
外资银行，如果负责人要被叫去国会听证，那对于公司来说，即使没有涉及泄密，仍会对于
公司形象有影响。
Ｈ先生解释，台湾的立法院环境跟美国环境不太一样，在国外，大家或许会看到某一些公司
的CEO会去国会听证，捍卫自身产业或公司的权益。但在台湾，企业对某个法案或事件的立
场，很容易会被归类为赞成或反对就是支持某个政党。
除了外资忧心投资环境，包括法学界、司改团体、国际学者也都在近日纷纷联名发表投书，
忧心在野党的国会改革版本，超出各宪政民主国家的范畴，颠覆法治及国会程序。
国民党团总召傅崐萁则秀出年轻人喜欢的社交平台Dcard指出，学生也都一面倒支持立法院
推动国会改革，中兴大学有72%支持、政治大学88%支持、阳明交大82%学生支持，就连赖清
德国会发迹地，成功大学也有79%支持。
民进党立法院党团总召柯建铭表示，法案三读后一定会分别针对实体的违宪及程序性的违宪
提请释宪，交由大法官定夺。至于行政院是否提覆议，民进党团尊重。
由国民党和民众党主推的“国会改革五法”已经在立法院审查3个工作日，目前已二读表决
通过大部分关键条文，其中包括“总统赴立法院进行国情报告”、“订立藐视国会罪”、“
扩大立院调查及听证权”、“强化立院的人事同意权”、“立法院正副院长选举记名投票”
。
多年来都在外商不同产业工作的Ｈ先生说，这次只要反对国会改革修法，就是被打成偏绿、
偏民进党，导致大部分企业都不敢出来表态，就怕被秋后算账。但事实上这个修法对于企业
来说可能会造成很非常严重的影响，例如董事会会议记录、营业机密、关键技术等等可能都
要被迫提供。
Ｈ先生也认为，目前国民党和民众党主推的版本，对于民众或企业来说，看起来不来国会作
证就要先缴罚款，不然就会被行政执行，然后要再自己花钱去提起行政诉讼，但并不是每间
公司或每个人都有能力、时间、财力可以这样子持续被罚。
负责人恐要背刑事责任 外商：难道台湾本土的企业都不担心吗？
Ｈ先生说，在行政罚款之外，立法院也将通过《刑法》，也就是说若藐视国会，负责人可能
会背负刑事责任，这对于很多外商来说，派驻来台的经理人将增加刑事风险，恐影响到外资
投资台湾和外国经理人派驻来台和投资意愿。
“这点外资圈也觉得很疑惑，难道台湾本土的企业都不担心吗？都没有看到本土产业或企业
界出来发声？”
一名在外资能源产业的主管Ｌ小姐也受访表示，这几年台湾在全球供应链的地位越来越重要
，不过若台湾没有健全的法制和透明的投资环境，外资也不会想要进来，因为若缺乏这些，
投资将会充满不确定性。目前的修法文字有很多不明确概念，企业只能从媒体资讯拼凑出对
法条的认识，希望立法院能够有更多讨论再来三读。
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民进党立法院党团成员5月24日持蓝白黑汽球进场，诉求反黑箱审查、反国会扩权。 图／苏
芳禾摄
外资科技业：仅是供应商和客户被叫去听证 也可能会泄露自身公司机密
在外资科技业的资深工作者Ｄ先生说，欧洲商会日前对于“藐视国会罪”的忧虑，其实只反
映了部分外资圈对这次修法的关注，目前二读的法案版本，看起来立法院有很大的决策权，
立法院决定了企业或个人要提供什么资讯，且即便已经进入司法程序的案件，仍然要提供立
委想要调阅的资料复本，那这会不会影响到司法程序和诉讼？或者甚至是一个方便的机制可
以滥权？
Ｄ进一步说，要建立听证机制没问题，美国就有这样的机制，但可以看到美国的听证是有完
整配套措施的，但目前台湾的版本，看不到check and balance（制衡）的机制，大家设想
的状况都有可能会发生，只是现在还在立法阶段，还没有实际案例，民众可能还没有感觉。
Ｄ先生举例，目前二读的条文中规定，“接受调查询问之人员，认为调查委员会或调查专案
小组已逾越其职权范围或涉及法律明定保护之个人隐私而与公共事务无关者，应陈明理由，
经会议主席裁示同意后，得拒绝证言或交付文件、资料及档案。”换句话说，就是主席叫你
讲你就要讲，只看到无限的权力而没有设限。
Ｄ先生说，国内外其他商会相较于欧洲商会比较保守，不一定会想要在这时候讲话，但是大
家的担忧都是存在的，也担心公开发言会卷入台湾的政治斗争。而即便不是自己的公司被叫
去立法院听证，仅是供应商和客户被叫去听証，因为产业链的连动性，也有可能会泄露自身
公司机密，真的是防不慎防！
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外资再生能源业者：让立委有上下其手的空间
“国会扩权，却少被监督制衡，反而会影响台湾商业运作，伤害台湾的投资环境。”外资再
生能源业者Ｊ先生举例，这一段时间闹得满城风雨的太阳能光电案，立委就可以用调查权的
方式，要求业者交出所有相关资料，把一件小事情搞得很像弊案。
Ｊ指出，很多商业行为都攸关公司的利益，甚至产业前景，如果把所有商业机密曝光，会严
重影响台湾商业市场的运作，甚至有可能让立委有上下其手的空间。“但确实很多公司都还
没认真思考到这部法律对它们的冲击。”
司法团体表达忧虑 有违宪可能、加剧朝野对立
除外商企业外，也有部分专业团体对蓝白版修法提出忧虑，民间司法改革基金会昨天深夜发
布声明指出，经检视国民党、台湾民众党共推的版本，有诸多疑义，若往后民进党声请宪法
诉讼及暂时处分，此版本有受违宪宣告的可能，加剧朝野对立及政治混乱。
司改会指出，就调查权行使强制手段的部分，应在行政罚范围内，草案以“刑事处罚”（《
刑法》将增订藐视国会罪）有逾越大法官解释的疑义；邀请社会上有关系人员出席为证言，
此部分语意含糊，规范对象过于宽泛，且欠缺正当法律程序。
39法学者联名、前美国在台协会处长批蓝白版本颠覆法治
在学界，包括美国在台协会（AIT）处长司徒文、杨苏棣等国际学者、倡议人士等30名国际
学者20日于知名国际杂志“外交家”（The Diplomat）发表连署声明，关切在野党的国会改
革版本超出各宪政民主国家的范畴，颠覆法治及国会程序。
“作为台湾的长期友人、支持者及倡议者，我们联名对中国国民党及台湾民众党提出的国会
改革提案表达严正关切及失望”。
27日则接续有中研院、成大、政大、中正、东吴、中兴等39位台湾的法律学者发布联合声明
，要求立院应将“国会五法”退回至委员会充分讨论，并广咨相关领域专家学者与社会各界
意见，以建立具有高度共识并合宪的制度。
蓝营秀Dcard网友投票称年轻人都支持 傅崐萁：民进党不要鼓励群众运动
不过，国民党团总召傅崐萁表示，根据民进党的台湾民意基金会、台湾民意基金会董事长游
盈隆所做的民调，20到24岁民众有高达80％支持“藐视国会罪”，显示年轻朋友都支持国会
改革。
年轻人喜欢的社交平台Dcard上，学生也都一面倒支持立法院推动国会改革，中兴大学有72%
支持、政治大学88%支持、阳明交大82%学生支持，就连赖清德国会发迹地，成功大学也有79
%支持。
傅崐萁说，英国、德国、法国、美国只要藐视国会、听证不实、虚伪陈述，都是处两年以下
或一年以下有期徒刑。而跟我们国情相近的日本、韩国，在国会做虚伪陈述，都是十年以下
有期徒刑。“跟所有国家比较我们最为宽松。”
傅崐萁呼吁赖清德总统拿出元首高度，当家不闹事，希望民进党跟全世界民主接轨，不要鼓
励群众运动、不要再鼓动民众上街头，国民党一定排除万难、奋战到底，让国会改革顺利在
28日完成二、三读。
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国民党立法院党团27日召开党团大会，国民党团总召傅崐萁受访时呼吁各党于座位上用表决
器表决 。图／苏芳禾摄
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5月24日有60多个民间团体号召民众声援，要求立法院将相关国会扩权法案退回审查，主办
单位喊出10万人参与。 图／经济民主连合志工谢佩玲摄
法律学者联合声明全文：
目前立法院正在进行二读程序之“国会五法”，因程序瑕疵与内容违宪备受争议，不但导致
国会内部激烈抗争，社会大众亦产生疑虑，上周五全国各地公民运动即展现反对仓促通过的
强烈民意。
“我们作为法律学者，在此呼吁立法院 应暂停“国会五法”的二读程序，并将其全部退回
委员会充分审议，广咨相关 领域专家学者与社会各界意见，以建立具有高度共识并合宪的
制度”。
联合声明表示，我国宪法并未明文规定国会调查权，其主要依据为司法院释字第 325 号、
第 585 号、第 633 号与第 729 号解释，前述解释分别阐明“文件调阅权”、“国会调查
权”在权力分立原则之下之意义、内涵、权限主体与对象、程序和救济等内容，划定立法院
制定相关法律之宪法界限。
释字第 585 号解释认定“立法 院调查权乃立法院行使其宪法职权所必要之辅助性权力”，
但“基于权力分立与 制衡原则，立法院调查权所得调查之对象或事项，并非毫无限制。”
并说明 “其程序，如调查权之发动及行使调查权之组织、个案调查事项之范围、各项 调查
方法所应遵守之程序与司法救济程序等，应以法律为适当之规范。”
本次“国会五法”之修订，不仅涉及立法院与行政院之权责关系，更涉及 公务员以外一般
人民重大权利之限制，释字第 585 号解释文曾经申明:“如就各 项调查方法所规定之程序
，有涉及限制人民权利者，必须符合宪法上比例原 则、法律明确性原则及正当法律程序之
要求。”
立法院强迫人民配合调查之手段与其相应的行政罚或刑罚，以及人民是否得拒绝出席、拒绝
陈述、拒绝提供资料等问题，皆涉及人民之人身自由、表现自由、资讯隐私权、财产权等宪
法权利，其目的、范围、手段、程序保障与救济均须详加规定，就此而言，目前 法案显然
不足。
立法委员质询权与为了辅助立法院行使其宪法职权之调查权，分属不同宪法制度。质询权的
目的在于，让个别立法委员获得资讯或意见，并据以形成后续表决或发言的基础。国会调查
权则系立法院为行使其宪法职权，探求立法或预算审议时所必要之事实基础。两者有所不同
，是否得以相提并论并施以相同强度之处罚手段，均有待审慎讨论。
法律学者认为，目前已二读通过的修正条文，除了是否符合宪法有诸多疑义，亦有不少自我
矛盾之处，若继续仓促在二读程序中未经审议而全部表决，除了产生许多违宪疑义之外，未
来在适用上势必发生许多争议与问题。
“国会质询或调查权制度的完备化，固然是我国国会改革应该推进的事项， 然而各个民主
国家的具体法制设计，均有重大差异无法直接移植，若迳以外国 法制之表象作为参考仓促
立法，或未顾及宪政体制的权力平衡，甚至对于人民 与官员基本权利的过度侵害，将造成
宪政体制的混乱”。
声明中建议，在这个台湾民主发展的 “宪法时刻”，呼吁立法院不要在本周仓促表决，将
其退回委员会，让相关 法案能够在各界充分参与与讨论之后，再做周延而完整的立法。
“倘若立法院仍执意进行三读程序，我们也呼吁行政院与总统依据宪法之规定行使覆议权，
退回立法院重启审议”。
连署人(依姓氏笔画顺序排列)
王毓正(国立成功大学法律学系副教授)
王晓丹(国立政治大学法学院教授)
王韵茹(国立中正大学法律学系教授)
石忠山(国立东华大学公共行政学系教授兼原住民民族学院院长)
吴明孝(义守大学公共政策与管理学系助理教授)
吴秦雯(国立政治大学法学院副教授)
吕彦彬(国立政治大学法学院副教授)
李玉春(国立中正大学劳工关系学系副教授)
李志峰(东吴大学法律学系教授)
辛年丰(逢甲大学土地管理学系副教授)
周兆昱(国立中正大学法律学系教授)
周欣怡(东海大学法律学系助理教授)
林谷燕(国立空中大学社会科学系林谷燕副教授)
林佳和(国立政治大学法学院副教授)
林幸如(国立台湾海洋大学海洋法律研究所副教授)
林书楷(东吴大学法律学系教授)
洪令家(国立中正大学法律学系副教授)
洪莹容(国立中兴大学法律系助理教授)
胡博砚(东吴大学法律学系教授)
范耕维(国立东华大学法律学系助理教授)
孙迺翊(国立台湾大学法律学系教授)
徐伟群(中原大学法学院财经法律学系副教授)
徐挥彦(国立东华大学法律学系教授)
翁燕菁(国立政治大学政治系副教授)
张兆恬(国立台湾大学国家发展研究所副教授)
张桐锐(国立政治大学法学院教授)
张嘉尹(东吴大学法律学系特聘教授)
许恒达(国立台湾大学法律学系教授)
许春镇(国立台湾海洋大学海洋法律研究所教授)
许家源(静宜大学法律学系副教授)
傅玲静(国立政治大学法学院教授)
黄松茂(中央研究院法律学研究所副研究员)
傲予·莫那(国立东华大学法律学系教授兼系主任)
廖福特(中央研究院法律学研究所研究员)
刘台强(中国文化大学法律学系副教授)
蔡岳勋(国立云林科技大学科技法律研究所教授)
郑明政(国立勤益科技大学通识中心法政组副教授)
简玉聪(国立高雄大学财经法律学系助理教授)
苏彦图(中央研究所法律学研究所研究员)
本文暂不授权媒体伙伴
5.附注、心得、想法︰
以傅崐萁、黄国昌为首所提出的蓝白版的国会改革，即将在明天进行三读闯关，但过程中程
序瑕疵以及恐涉及违宪等争议，引发国内外学者关注并呼吁退回重审，有媒体则引述外资圈
人士的看法，表示对于日后立委扩权的忧心。