【京华城案揭密】配合业者放宽解套容积奖励 柯文哲3次关键用印放行
上报
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暴，遭外界质疑涉嫌在台北市长任内图利特定厂商，将京华城的容积奖励从392％提高至8
40％。据《上报》掌握完整案件审议纪录显示，京华城自2020年3月送交容积变更陈情函
给柯文哲以来，柯三度用印盖专章，指示相关局处为京华城容积奖励找解方，在明知京华
城不属于都市更新计画区，且多数专家学者反对京华城提升容积率的前提之下，仍协助京
华城通过重建案容积提升申请，最终缔造了史无前例的840％超高容积奖励。
ꀊ位于台北市松山区八德路四段的京华城购物中心，2019年11月30日因生意欠佳而正式熄灯
，由同集团石化子公司鼎越开发规划改建为“京华广场”办公园区，计画案已呈报北市府
通过，核准高达840％的容积奖励项目。孰料，监察院今年1月16日发出纠正案，直指京华
城重建案容积奖励细部计画的规划提案、审议及核定过程，均有“重大行政违失”，公务
员恐有涉嫌图利的疑虑，而通过京华城容积奖励的时任台北市长柯文哲，也被卷入涉弊疑
云之中。
柯盖章同意重新检讨 都委会决议重建案得恢复560%容积率
ꀊ民进党台北市议员简舒培日前在脸书爆料，京华城公司于2020年3月17日直接发函向柯文
哲陈情，表示根据1991年都市计画书保障的权利，京华城重建后的容积率应为560％，街
道区域得以整体开发，以及楼地板面积不得低于原大楼面积的12万平方公尺，但在2010年
郝龙斌任台北市长期间，都委会却决议京华城基地开发容积率应为392％，否认1991年都
市计画书的内容，希望柯能请都委会重新研议。
而柯文哲在接到京华城公司陈情案后，随即于2天后的3月19日交办北市府都发局办理，都
发局也火速于4月6日送上专签呈给柯，希望将京华城重建案送交都委会研议。收到公文后
，柯于15日首次用印盖章决行，同意让都委会召开会议来重新检讨京华城容积率、开发范
围及楼地板面积的陈情案件。
根据《上报》掌握的京华城土地变更计画审议纪录，都委会于5月21日的第765次委员会议
中组成专案小组，针对京华城容积率限制一事进行讨论；历经3次会议之后，于7月30日第
768次会议中完成研议。该次会议纪录指出，出席委员们认为，京华城容积率管制回归至5
60％没问题，但京华城希望额外申请的“补救方案”中，涉及都市更新计画的容积奖励部
分，并不合乎《都市更新条例》的相关规定，北市府无须替京华城研拟补救方案内容。
ꀊ然而，身为会议主席的时任台北市副市长彭振声却表示，京华城陈情案虽无法透过研议案
作成决议，但一般都市计画案件仍可以依照《都市计画法》相关法定程序及现有奖励措施
去拟定细部计画，经过都发局研析、拟议成案后，再提到都委会进行审议，持续要求都发
局协助京华城研拟申请容积奖励项目的可行性。最终，都委会决议，京华城重建案得恢复
560%容积率，至于额外申请的容积奖励，都委会虽予与尊重，但仍须依照《都市计画法》
相关规定及程序办理，并且须要符合公益性及对价性的原则，不在此次会议中作出定论。
都发局驳回额外容积奖励 却又开专家学者咨询会议找解方
ꀊ取得都委会的“尊重申请额外项目”之后，京华城随即于8月19日函送都市计画变更草案
给都发局，内容除了交代京华广场的营运项目外，也引用《都市更新条例》中的绿建筑、
智慧建筑及耐震建物设计标准，希望申请重建案的额外容积奖励。不过，此函遭到都发局
在9月21日发函退回，表示因京华城不在都市更新计画区域内，草案的法条引述不当，要
求京华城厘清引用法令的适法性。
然而，在都发局看似依法办理、照标准流程驳回京华城重建案的同时，都市计画科竟在函
退京华城变更草案当天，专签公文给时任都发局长黄景茂，表示将为京华城重建案召开专
家学者咨询会议，请3位都市计画委员会及3位都市设计审议委员会的府外专家学者，共同
研商京华城重建案的建筑规划设计容积奖励项目，为京华城公司“上课”找解方。不仅如
此，为了召开这场咨询会，北市府需要支出共1万5000元的委员出席费，让都发局成为诡
异的“裁判兼教练”角色。
明知京华城不适用奖励 柯仍专签盖章核可变更草案
ꀊ由都发局10月12日召开的专家学者咨询会议中，仅三名专家认为北市府可以依据京华城提
出的韧性城市、智慧城市贡献奖励设定容积奖励值，但其余专家及市府公务人员代表均指
出，京华城重建案引用《都市更新条例》并无相关法源根据，申请容积奖励的合理性不充
分，难以在审议程序中获得认同。对此结论，京华城代表在会议结束前仍坚称，重建案依
据《都市计画法》第24条提出申请，引用都市更新精神、使用都市更新条例相关奖励，请
各委员能多支持。
听完专家学者的意见之后，京华城公司于10月26日再次递交修正后的都市计画变更草案，
然而草案内容不仅没有修正或删除与会代表认为“无法源根据”的《都市更新条例》引述
法令，甚至在容积奖励申请项目那页直接写道：“本计画有关绿建筑、智慧建筑、耐震设
计等容积奖励，本计画未规定事项‘准用’都市更新建筑容积奖励办法之规定办理”，坚
持原本的立场，极力说服都发局照案通过。
收到京华城几乎没有修改的变更草案，都发局却仍选择在隔天向上呈报。公文中，都发局
表示将修订土地使用分区管制内容，增订管制第四点及第五点，依京华城重建案计画或相
关法令申请的容积奖励加上容积移转后，可达到基准容积50%上限，以及绿建筑、智慧建
筑、耐震设计等奖励容积项目，京华城重建案准用都市更新建筑容积奖励办法。而柯文哲
在已知京华城不是都市计画区域中的建案、不适用都市更新法容积奖励的前提下，二度专
签盖章核可变更草案内容，让京华城细部计画得以公告公展。
都委会无视法务局警告通过重建案 彭振声代柯盖关键印章
ꀊ历经一个月的公开展览及说明会之后，都委会于12月24日成立京华城专案小组。不过，专
案小组在2021年3月18日第一次会议时，北市府法务局却率先提出质问，表示依照“各级
都市计画委员会组织规程”第二条规定，都委会的职掌并不包含创设容积奖励制度，仅有
建议之权力，再三警告京华城重建案并不合法，但此发言却在后续会议中遭到忽略。同年
9月9日，都委会第783次委员会议中，正式决议通过京华城容积奖励。
眼见京华城重建案容积奖励通过都委会，都发局于10月12日上呈公文给柯文哲，指出都委
会同意京华城提出的韧性城市、智慧城市、移居城市贡献奖励等项目，并认养复盛公园50
年的计画书，通过细部计画案的容积奖励，交给柯决定是否核可。8天之后，彭振声于10
月20日代表柯文哲盖下了关键印章，核示都委会决议可行，为京华城840%的超高容积率送
出最后的强力助攻。
ꀊ“整个时间轴这样看来，柯文哲就是一直想帮京华城开路！”一路追踪京华城容积奖励疑
云的简舒培，在接受《上报》访问时痛批，当柯接受京华城陈情后交办都发局，基层公务
员都认为这件事有很多疑点，利用公文和专签多次询问柯的态度，载明法律条文、行政诉
讼官司等，问柯要不要重新送回都委会讨论，“但最终的结果证明，柯就是铁了心要把京
华城重建案签过！”（责任编辑：蔡玉英）
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阿北京华城案到底怎么回事
阿北不是每天都七点半上班吗
每天嗡嗡嗡 务实理性科学
阿北现在怎么办 新政治怎么办 呜呜呜