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投书：国旅卡让观光业无法断奶　该退场了
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曾执辔 2024年04月24日 00:00:00
连假期间在日本景点，随处都能听见台湾人的口音，仿佛没有出国一般。与此同时，今年过
年垦丁订房率仅6成，创下15年新低，全国各地平均也约5成而已。
就有网友比较，过年住一晚垦丁五星级饭店要价上万元，冲绳便宜了约一半。还有网友抱怨
，高雄大港开唱期间，只一个床板大小的青年旅馆一晚2700元，气的高雄观光局长亲自来留
言“请直接告知我是哪家”。
近年来国内旅游屡被指为坑杀游客，民众便嘲讽“有钱才玩国旅，贫穷只好出国”。这番玩
笑话恰恰体现在统计数据里，去年国人出境1180万人次，旅客来台649万人次，观光人次逆
差高达1.8倍，收支逆差更上探2167亿元。
这之中，以鼓励休假、振兴观光为名的国民旅游卡，21年来挪移公务员的加班费挹注给观光
业，却扶植出一手索求补贴，一手哄抬价格的产业格局。如今，该是思考国旅卡退场的时候
了。
政府员工加班费，化身经济低迷救火队
最初，国旅卡并不是为观光而生的。公务员跟其他行业一样，只要满一定年资便可获得一年
数天的特别休假，但早期有些人会刻意不休，等到年底再一次换取“未休假加班费”，心态
上早已视为薪资的一部分，也造成国库沉重的负担。
1996年起，政府便规定每年休假至少有7天不能换钱，美其名为“强制休假”；再略施8000
元以为补偿，粉饰称“休假补助”，这么替代之下就可节省原应全额支付的未休假加班费。
1999年921地震重创观光业，扁政府便于2001年提高为14天、1万6000元，但公务员必须拿出
消费单据实报实销，不少人就在休假购买日用品或家电来报帐，而非观光旅游。
为对付这种现象，2003年国旅卡正式登场，要同时满足“在工作县市以外”、“跨两日休假
”、“向特约观光旅宿业”3项条件才能刷卡。然而，重重限制让员工休假时满脑子想的不
是如何放松休闲，而是怎么连过三关销掉这1万6000元。
2008年爆发金融海啸，百业萧条之下，马政府为刺激内需，便取消“异地隔夜”刷卡限制、
放宽消费一般行业、新订休假与例假相连可加倍销帐。结果，每逢周五就有大批公务员涌进
饭店买面包，除夕前一夜甚至排队到晚上10点，被业者戏称为“国旅卡的周五效应”。
种种乱象上了媒体，营造出“爽刷国旅卡”的负面形象，民众纷纷误以为国旅卡是给公务员
的赏赐，连2016年甫上任的政务委员张景森都不明就里的讥为“购物卡”，更规划限缩为参
加国内旅行团才能刷卡，以填补陆客锐减的缺口。不料引来公务员留言灌爆张景森脸书，才
逼使政策折衷，改成8000元限刷观光旅宿业、8000元维持一般行业。
不过，刷个卡还要小心翼翼的调配哪笔是观光额度、哪笔是自由额度，实有悖社会常情，因
而废除国旅卡的呼声不断。到了2020年争议再起，但政府只缩短强制休假为10日、不限于休
假日刷卡，其余不变。
赔上巨大社会成本，制造无效率的补贴方式
不管哪一任政府，只要遇到产业低迷，就把歪脑筋动到公务员身上，导致国旅卡像违建一样
不断往上叠加限制，以及受到不同利益板块挤压而变形。随着制度越复杂，就越让人无所适
从，甚至诱民入罪。
廉政署曾统计，从2005到2015年之间，共发生2979件相关犯罪，以购买非特约商品、变换现
金、事后退款、重复报帐、出国旅游为多。然而，起诉仅有3.6%，缓起诉33.9%，不起诉达5
8.6%，代表检察官认为大部分的犯罪恶性并不重大，多属误触法网。
赔上的不只个人名誉及司法资源而已，还耗损大量行政人力，包括前端的观光署要签约商店
银行、中间的人事室要审核消费报帐、后端的执法者要稽核监督不法等。观光署曾统计平均
一年国库要支付78亿国旅卡费，但前述的隐藏成本都没有被算进去。而来来回回消耗那么多
行政资源，却养出一批仰赖补贴、难以断奶的观光大业。
至于用国旅卡取代未休假加班费，一年可以省下多少钱呢？人事总处的答案是27亿。对比台
湾GDP从2016年17.5兆成长到23兆元、中央政府总预算来到2兆8818亿元新高、7年内3度为军
公教调薪共11%年增824亿元支出，在在证明官方过去所称的财政困窘，已成为过去式。
27亿加班费对国库来说不过是九牛一毛，78亿国旅卡费对产业而言也是杯水车薪，但是对个
别员工所付出的血汗，却攸关劳动正义。
如今公务员的工作量早不可同日而语，加班无度、过劳病倒、职灾殒命的比比皆是。连加班
补休都用不完了，何况是特别休假，若继续强迫他们在营休假、拿加班费刷卡，不啻是惩罚
工作认真的人。
换钱、给假、积年资，择一偿还正常劳务对价
休假本是员工私事，却遭雇主强势介入休假的安排方式，代表国旅卡的真实目的并不是鼓励
休假，而是进行大规模的财富移转。但理论上，针对特定对象的资源重分配，必须具有因果
关系，例如菸捐用于卫生福利、资源回收基金用于废弃物管理、奢侈税用于抑制房价等。而
加班费与观光业之间，明显欠缺正当合理的连结。
再从公共行政、企业管理、人力资源、劳工劳动等学理基础，或先进民主国家的实务经验，
也找不到国旅卡的参照依据。更吊诡的是，法官同为公务员，却享有免受剥夺加班费、刷卡
不限观光业的特权，揭穿了国旅卡制度从头到尾就是政治性决定，毫无逻辑可言。
去年8月“113年度中央政府总预算案”出炉后，蔡英文信心满满的表示：“台湾的总体经济
规模变得更大了，整体国力变得更强了，让政府有能力做更多事”。放眼未来，政府若仍有
意持续扶助观光业，应撤出国旅卡，以更直接有效的方式介入市场。至于公务员的未休假日
数，有3个可行方案：
1. 所有未休假日数都可以换成未休假加班费。
2. 次之，开放无限期累积未休假日数，至离职或退休前一次请掉；同时修改任用法规，允
许机关自旧人请假日起即可任用新人，无须等到旧人真正离退。
3. 再次之，可将未休假日数计入达成退休条件的年资，但不计入退休金的计算中。但此方
案将增加大量管制成本，并非上策。
上一次修正国旅卡制度是2020年蔡英文第2任期开始之前，4年后换赖清德走马上任，如果赖
自诩是重视劳动正义、产业转型的团队，就从国旅卡退场开始。
※作者为台湾公务革新力量联盟成员
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5.附注、心得、想法︰
我赞成遮篇作者e讲法
公务员休假休足、换钱
遮e基本权利要还予in
莫用国旅卡限制
缚跤缚手
予公务员自由花
我赞成这篇作者的讲法
公务员休假休足、换钱
这些基本权利要还给他们
别用国旅卡限制
绑手绑脚
让公务员自由花
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