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独立评论＠天下
美国调整国际论述，将对中国展开“外交精准打击”
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今年上半年印太地区的头等大事，莫过于本月美国、日本、菲律宾三国的外交大集结。这
对习近平所倡议的“人类命运共同体”，无疑是个极大的讽刺，说明“人类命运共同体”
倡议的最大贡献，就是让除了中国之外的其他国家，都变成命运共同体。
日本岸田首相及菲律宾总统小马可仕访问美国之际，与美国总统拜登联合发布了“美日领
袖联合声明”与“美菲同盟合作事实”清单，乃至于美日菲联合愿景声明。值得注意的是
，相关文件揭示拜登政府为了在新一回合的美中角力赛场上取得相对有利位置，已就相关
论述及策略进行了一些校正。
美国转向“以国际法为基础”的国际秩序
美国国务院上月底宣称联合国大会的加萨停火决议不具拘束力，引起诸多议论。纽约时报
专栏作家艾克曼（Spencer Ackerman）甚至撰文〈Where Is America’s ‘
Rules-Based Order’ Now?〉批判美国的举措是在戕害其作为超级强权、以及标榜“以规
则为基础之国际秩序”（规基序）的正当性。
关键是在明确减少“规基序”用语的同时，美国转而将“以国际法为基础的国际秩序”（
法基序）作为其外交声明的基调。从这次美日菲的声明与事实清单就可以清楚看到这样的
变化。
首先，在宣示印太价值时，除了和平、安全、繁荣以外，美国强调了法治的概念，例如在
4月2日拜习通话时，拜登表示要维持“南海法治与航行自由”的重要性；在论及伙伴责任
及承诺时，美国也将推进“和平、稳定、自由”的说法调整为推进“和平、安全、稳定及
法治”。
其次，在论及国际秩序时，尤其在谈到海洋秩序或印太愿景之际，美国除了强调自由、开
放，又追加了一个“基于法治或国际法”的说法（a free and open international
order based on the rule of law/ international law）。
其三，相较拜登政府惯用说词──符合《联合国海洋法公约》（consistent with UNCLOS
），当前更偏好使用“符合《联合国海洋法公约》所反映的国际法”（consistent with
international law as reflected in the United Nations Convention on the Law of
the Sea (UNCLOS)）。
美国因吃亏太久，被迫调整外交论述
美国彰显“法基序”或调整用语的可能理由，主要与中国有关。
2018年底，北京在贸易战背景下开始加大对美国的舆论攻击力度，并在此过程中刻划出华
府操弄、破坏规则的单边主义形象。2019年初，北京一改视规则为国际秩序基础，或将规
则与国际法视作一体之态度，转而标榜国际法的重要性。2021年3月18日，中美国安高层
于阿拉斯加举行2加2会谈，双方的“国际秩序之争”于焉展开。北京将所涉多边主义的真
伪描绘成“法基序”与“规基序”主要差异之所在。2022年起，中美两国借由“规基序”
与“法基序”争论来臧否彼此作为的态势愈趋显著，尤其在俄乌战争后更趋白热化。北京
将“规基序”贴上“家法帮规”的标签，并以此作为“规基序”与“法基序”的另一项主
要区别。
从阶段性结果来看，中国已迫使美国修正其国际秩序论述，华府不仅开始向“法基序”倾
斜，也在最新的美日领袖联合声明中，带入了尊重各国主权与领土完整的论述。至于美方
近期外交联合声明所增列对人类尊严的说法，似应来自日本的影响。
美国将对中国实施“外交精准打击”
尽管看似“拿香跟拜”，但美国的论述及作为，其实蕴含进一步挤兑中国的目的。
首先，对照北京所谓“遵守包括《联合国海洋法公约》在内的国际海洋法”，此刻美国之
所以强调“所有国家能够遵照《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所反映的国际法”，显然
有意凸显北京假意标榜UNCLOS，实则选择性适用的真相。
其二，为了不让中国基础建设外交专美于前，或趁中国一带一路走软之际，美日两国开始
于印太地区内推动建设“全球基建暨投资伙伴”（Partnership Global Infrastructure
and Investment，PGI）经济走廊，并借由4月11日美日菲三国领袖高峰会时，发布首个
PGI走廊──吕宋经济走廊。
其三，美日领袖4月11日共同发布的“未来全球伙伴”（Global Partners for the
Future）倡议，实不无与“命运共同体”分庭抗礼之意味。尤其是倡议的名称，很难不让
人联想到去年底越中两国建立的“共享未来共同体”。
此次美日菲三国的外交集结，可谓美国校正上一回合外交偏误的注脚。预料在美国及友盟
之后的精准射击之下，中国的外交回旋空间，势将遭到进一步限缩。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实
真正精准有效的
是核平中国宜早不宜迟
大洪水早晚要爆发
"中国人"只剩下侨居海外的所谓"华人华侨"
沦为犹太人一般的地位
就不知何时会有屠杀牠们的元首第二出现?
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