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立法院
国会改革议题－各国国会行使监督惩罚权相关法制之探讨
背景说明
（一）国会为最高民意机关，基于权力分立制衡原则，为防止权力集中于任一权，而有监督
行政部门之责。国会行使监督权赖以实现之主要手段有：调查听证、质询、文件调阅、举行
公听会及行政命令审查等权力。为进行有效之监督，国会监督工具甚为重要，唯有充分掌握
各项立法事实与资讯，才能做出正确之判断。国会调查听证系赋予国会主动蒐集并获取立法
相关资讯之权限；质询或调阅文件，则须视行政部门答询之态度积极与否，而产生不同之效
果。
（二）国会调查权起源，可追溯至1688年英国国会下议院，开启调查委员会之先例。主要民
主国家国会，无论是否有明文规范，皆具有广泛调查权。质询制度存在于内阁制及行政机关
须向立法机关负责的国家；总统制国家，因为权力分立关系，总统与国会分别对选民负责，
国会议员因而不具备质询权。民主国家国会首要之任务与功能即在于善尽对政府之监督。国
会监督之有效与否，向来是备受重视之议题。
（三）主要国家对违反国会监督义务者，所赋予强制力相关法制规定，简要说明如下：
1.英国
英国为内阁制国家，阁员由国会多数党议员兼任，下议院议员虽可向首相及阁员提
出质询，惟同党议员通常加以支持，很少行使质询权。1871年英国制定《国会证人宣誓法》
（Parliamentary Witness Oaths Act），规定上议院、下议院两院及委员会均有令证人宣
誓之权限，如违反国会基于调查权所发之命令时，将构成刑事责任。1921年制定《调查法庭
法》（Tribunals of Inquirly Act），国会针对官员违法失职时，得决议进行调查并指派
专人组成调查法庭，藉强制性司法程序，确保国会行使质询、弹劾等权力。英国下议院行使
立法调查权，各选任委员会有权传唤证人，调阅文件及纪录，如有拒绝出席作证者，得以“
藐视国会罪”（guilty of contempt）追诉，如证人作虚伪证言亦可能被依伪证罪起诉。
2.德国
德国“联邦众议院议事规则”第100条至第106条规定，将质询区分为“大质询”、
“小质询”、“议员个别质询”及“时事议题质询”4种，联邦政府对于国会议员之质询，
有义务给予具根据及以事实证明之答复。此外，德国《基本法》规定议会可以组成调查委员
会进行调查，程序则准用刑事诉讼程序，并对证据调查过程赋予强制力。如证人拒绝到场则
可处以1万欧元以下之罚锾并得命强制拘提之，且得依《国会调查委员会职权行使法》第21
条规定，连续处以罚锾一次。
3.法国
法国虽为半总统制国家，国会议员仍具有质询权，质询制度大体分为书面及口头两
种方式。《第五共和宪法》第48条第6项规定：“（国会两院）每周至少保留1次会议，以供
国会议员质询及政府答询之用。”1958年后法国国会议员之质询权仅有“询问”（question
）性质，就个别官员职掌业务进行询答，质询结束后不能成为全院讨论之议题，亦不交付表
决，其目的仅在确保政府提供充分的资讯，并使之对国会负责。
此外，法国国会得成立调查委员会，可采行传唤证人、举行听证或调阅文件等不同方法进行
调查。各常设委员会亦可举行听证会，并要求政府官员到场；若经委员会要求，部长亦须到
会备询。依《国会职权行使法》第 6 条第 3 项第 1 款、第 2款规定，证人如有拒绝应讯
或应讯时拒绝宣誓，可处 2 年有期徒刑及科 7,500欧元罚金。
4.美国
美国为总统制国家，在三权分立之下，国会并无质询权。美国国会有调查事实之权
力，其所发出传票效力，获得最高法院承认。参、众两院委员会可行使听证制度（public h
earing），具有辅助性权力(auxiliary power)及强制性质。美国国会行使调查听证权，实
务上为执行传唤以取得文件或证言，可采取之强制措施包括行使“藐视惩罚权”、移请法院
依“藐视国会罪”（contempt of Congress）裁判，得科100美元至10万美元之罚金，并处1
个月以上12个月以下有期徒刑。倘有伪造文书或证词不实之情事，得以伪证罪起诉，使不合
作之证人受到法律制裁，就国会听证程序与效果而言，具有司法性及强制性。
5.日本
日本国会质询制度，可区分为“质问”与“质疑”。质问系指议员就一般国政事项
，要求内阁说明事实或发表意见；质疑系指议员对列入议事程序之议案，得以口头提出疑义
之行为。国会仅能透过不信任决议拘束内阁，使其负起政治责任，对于内阁虚伪、回避答辩
或“反质询”之法律效果尚无明文规定。依《日本宪法》第62条规定，参、众两议院得各自
进行有关国政之调查，并得为此要求证人出席作证或提出证言及纪录。《议院证言法》第1
条确认国会之国政调查权具强制性，依该法第6条第1项规定，对拒绝出席、宣誓、作证、提
出文件与作虚假陈述者，得处3个月以上10年以下有期徒刑 。
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【立法院全球资讯网/关于立法院/各单位/法制局/业务成果（评估报告公开）/第11届议题
研析及专题研究】
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民进党主张反对藐视国会罪，然而在世界其他国家，听证权调查权并不意味立法权的扩张影
响行政权的行使，反而是对于行政权的恣意有所拘束。对于拒绝到场陈述以及虚伪陈述也有
强制作为。
连电价调涨也要大家看看国外的民进党，现在难道这些国外制度没有参考价值了?