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https://www.taisounds.com/news/content/92/115789
2.新闻来源︰
太报
3.完整新闻标题
刘姓姊妹保母曾被拒于社安网外　政府、儿盟竟放水过关
4.完整新闻内容︰
1岁多待出养的男童“剀剀”遭保母虐待猝逝，震惊社会，《太报》调查发现，在出养中
继过程，不是只有访视通报没有落实，儿福联盟及台北市政府在更前端的保母筛选机制就
有很大问题，另一个严重问题是台湾这套运行12年，政府像“甩锅式”全仰赖（或推卸）
机构评估孩子收出养、安置及等待，真的有维护到孩子的最佳利益吗？
剀剀遭保母虐死，卫福部3月21日赴行政院会专案报告，罗列四大关键断点，包括儿盟未
依儿少最佳利益需求安置于原保母，台北市与儿盟访视皆未察异状、新北市未评估孩童出
养必要性及相关地方政府与儿盟缺乏联系等疏失，但是《太报》深入采访发现，从儿少保
护的三级预防来看，剀剀案在“初级预防”就有很大问题，让剀剀置身风险危机的保母家
庭。
刘姓保母姊妹曾想当寄养家庭 因两原因被家扶刷掉
《太报》追查发现，涉嫌凌虐剀剀致死的刘姓保母姊妹，2023年成为儿盟签约合作的收托
儿童保母前，2022年是先找上家扶基金会申请要当寄养家庭，看上的可能是政府补助寄养
家庭费用较高（北市寄养家庭每月约3.3万元，全日托保母约2.6万元），但是申请并未得
到家扶认可。
据了解，虽然刘姓保母姊妹过去有幼儿教保等经验符合初审资格，但是社工针对要担任家
扶的寄养家庭，会到申请人的家中访视环境，并且深度访谈了解亲职育儿观念。
当时社工分别到刘姓保母姊妹的家中检视，发现环境非常凌乱，深度访谈问到“如果小孩
子犯了错会怎么做？”，保母竟回“就罚青蛙跳啊”，因为“环境脏乱不利孩童成长”及
“亲职教养观念有偏差”等原因，家扶在这关就将两姊妹刷掉。
事实上，居家托育服务中心（原社区保母系统）早已运行媒合适当的托育人员协助照顾安
置个案，因为采全日托育照顾孩子，依照规定，评核人员过程也必须要有家访，着重在“
居家环境是否符合幼龄环境”。
但是从家扶或主播吴宇舒透露托育小孩曾访视刘姓保母家中环境，都认为凌乱不堪不适合
小孩，台北市居托中心核发居家托育证书，究竟有无落实这机制应该要说清楚。更遗憾是
，这原本有双重机制，儿盟在与保母签约过程，显然也没有落实家访调查环境，导致在儿
保初级预防破功，让剀剀置身在危险环境，加上收托后的访查探视没落实，导致悲剧发生
。
台湾收出养的程序图
保母系统不该全被推翻　建立完善系统可把孩子好好接住
台湾目前共有儿盟、励馨、善牧、天主教福利会、基督教救世会、宜兰神爱儿童之家、高
雄小天使家园、加立立等8个收出养媒合福利机构，除了儿盟，其他都是原本就有提供安
置家园的服务，有安置空间来照应需要等家的孩子，但是励馨希望在小孩到收养家庭前的
暂时居住所，维持“家”的氛围，也是结合社区中已有证照且具照顾经验的保母，做家庭
照顾。
据了解，励馨建立自己的保母系统网，很多保母服务已经超过10年，若有保母透过居托中
心了解并连系励馨，励馨会进一步约时间做家访，家访过程也是着重在“居家环境是否符
合幼龄环境”，另一个重点是留意家庭支持性系统（有无其他家人可帮忙，家人是否支持
等），如果家庭支持性系统比较薄弱，会与保母建议不要照顾社区小孩，采取一对一的照
顾。
收出养的程序中，是“会有与原生家庭见面的时间”，也是仰赖励馨出养儿保母系统协助
，孩子生病需要就医，或是疾病需要追踪，也都是仰赖保母奔波医院，这是励馨很强调“
家庭性支持系统”的原因，且保母还要留意孩子的日常变化，在成功媒合时可以告诉收养
人需要注意的面向跟技巧。
例如曾有小孩有个“怪癖”，躺在床上时手一定要放在一个角度，不然会睡不着。透过观
察纪录，可以衔接告诉收养人，姿势该怎么摆，保母还要每天写日志，记录孩子喝奶、换
尿布的时间，注记有什么状况时，要怎么因应等。很多收养家庭起初对于照顾孩子懵懵懂
懂，会透过保母询问例如“要用哪个品牌奶嘴，孩子比较喜欢”，让孩子被照顾能够顺利
衔接，也是励馨坚持出养交由保母体系的原因。
励馨基金会对于待出养孩子，也是采用全日托安置，但有建立完善的保母系统。照片取自
励馨基金会网站
因为没有休息，坊间全日托的市场行情约在3.2万到3.5万元，但机构会跟保母商谈可以接
受的范围，大约落在2.6万到2.8万元，“很多保母其实都很有爱心才愿意做。”一名励馨
员工私下说，励馨为了支持也感谢保母，会透过募款，无限制供应奶粉、尿布、沐浴用品
等，交通费及医疗费也用募资来支应，减轻保母负担，对照与儿盟签约、涉嫌虐童的刘姓
保母要自行上网征求婴幼儿二手品，是很大的对比与讽刺。
励馨也会为保母每年办两次活动，邀请其家人一起来，借此可掌握保母家人怎么看待这个
服务，也藉著活动让保母彼此认识，因为保母每年在居托中心仍有一定上课时数，遇到上
课，小孩没有地方放，因为互相认识透过LINE群组，可以相互短时间支应。虽然是短期照
顾，保母对小孩都有情感，前2年励馨就办活动让收养家庭带小孩回来参加，与照顾他们
的保母见面，场面温馨。
剀剀案让保母受创 担心“有压力”而婉拒安置照顾
剀剀案不只让社工“很受伤”，原本在这系统中很重要也很悉心照顾孩子的保母同样“受
创”，某些县市因为安置量能不足，小孩有需求会仰赖与励馨合作的保母，却发生有县市
需要保母桥接安置照顾，原本答应的保母后来说“有压力”而婉拒。
被称为全台湾“最多产”的妈妈， 名下登记过1千多个弃婴的基督教社会福利事业基金会
创办人解慧珍感慨说：“国内法令对于收出养有一定的规定，主管机关必须落实监督考核
权责，好好思考为何孩子一定要家外安置，又有没有给予帮助跟支持。”
不只是出养安置全权交给媒合单位处理，又未落实监督管理机制，地方政府经费补助不一
，也是造成这起憾事的原因。儿盟之所以不同意将剀剀交给原本照顾的周姓保母继续照顾
，曾在该机构服务人员透露，是因为台北市除了补助每名安置费是1.6万元，高于新北市
，且每个收出养个案另补助单位10万元，儿盟要符合条件，必须要找台北市发给证照的保
母。
这与2021年通过的“替代性照顾政策”要求“避免跨辖安置及减少转换安置次数：所有与
替代性照顾相关的决定，应尽可能让儿少留在离自己熟悉的居住地最近地点”相违背。
去年9月媒合出养主责就交地方政府　心态仍是“干我何事”
机构媒合收出养服务，订定的收费标准不一，每位要收养孩子者，需要支付10至15万元的
费用。律师林民凯几年前做“我国收养制度评估服务执行问题之研究”指出，收出养评估
费用的收取确会对于收养人意愿产生冲击，应重新思考收养制度之社会政策与立法目的，
将收出养评估部分收回由公权力主导，并责由国家负担费用；有关教育训练或心理辅导等
课程，因其属收养期间之教育辅助，由公权力委托民间专业服务机构提供训练课程，或由
收出养人自行负担费用参与协助。
过去，收出养机制交由机构评估、安置，地方主责单位的心态就是“不干我的事”，最让
人遗憾的是，《太报》追查发现，去年（2023年）9月的定期联系会议中，卫福部就已明
确指示，虽然《儿童及少年福利与权益保障法》的修法还未三读通过，但原属媒合单位主
责被收养人出养必要性的评估工作，转由县市政府来执行。
然而，剀剀是在9月1日经儿盟转介给刘姓保母收托，时间点大概就差了几天，这也是卫福
部为何指“新北市未评估孩童出养必要性”，而新北市社会局回呛“收出养评估依现行法
规由收出养媒合机构进行，白纸黑字不容扭曲”的原因。
林姓收出养服务资深工作者认同收出养评估回归政府主责，因为重点在于“确认孩子出养
的必要性”，媒合单位不是保护性社工，没有进入系统查调的资源，例如曾有妈妈说小时
候遭受过虐待，所以无法好好照顾孩子为由要出养，若有查调资源，就不会单单只就口述
做判断。
“必须要打破过去收出养是大人的需求。”他指出，2012年的收出养修法是要杜绝过去“
贩婴”等问题，希望作为“孩子的代言人”、“孩子的保护者”，可是很多收出养还是大
人的需求，是“养不起”、“不想养的需求”，由媒合机构评估很容易沦为是“大人的需
求”，由政府主责把关，做好查调，可以好好判断“只有这条路走吗”，如果不是，该如
何提升原生家庭环境？评估家庭样态与状态，思考可否帮孩子的家庭成员找到工作，有经
济收入，协力让孩子留在原生家庭。这也是回到社会安全网概念，可以更正确掌握辖内家
庭变故跟变化。
林姓收出养服务资深工作者说，被收养的孩子，跑不掉的程序是“身世告知”，如果前端
可以帮助健全原生家庭结构，不用让孩子经历这转换家庭过程及身分告知，站在维护儿少
权益才是最好的。
不过，过去收出养是交给媒合的专职单位评估，现在地方政府社工必须开始学习，林姓收
出养服务资深工作者认为，“中央将此交给地方政府是认同及支持，但要怎么衔接很重要
，才不会产生政策跟实际作为的断层”。
不只是安置量能够不够，还有评估观点，必须转换脑袋，因为说有困难的都是大人，小孩
不会说话，“如何把大人的困境，转换为从小孩的角度想”很重要。过去政府单位社工都
是主责在某个群体，例如妈妈的需求、阿公阿嬷的状况，大人跟小孩的需求状况可能有所
牴触，建议未来操作时，社工能在各自位置，针对案家的不同角度需求共同讨论，找出以
小孩为主的必要性评估最佳模式。
一年有7成待出养孩子未媒合　身障孩子出养国外恐更难
收出养另一个问题是，台湾一年约有7成待出养孩子没有媒合，其中特殊背景、身障孩子
的比例是越来越高，即使有机会出养，也是以国外居多。
有一个警讯是今年初挪威暂停从台湾、菲律宾、泰国及韩国等4国领养小孩，因为正在调
查多起疑似儿童贩卖非法案件，询问社家署，台湾唯一与挪威有合作机制的是儿福联盟。
“我们得认真想想，那7成多的孩子将如何安顿？”林姓收出养服务资深工作者语重心长
地说。在执行收出养服务过程中，最让他感动的是原本只是做寄养家庭的父母，因为舍不
得孩子要被收养到国外，希望能够成为其永久父母，这也是政府后来放宽让“寄转收”优
先的原因。
很多身障或发展迟缓孩子之所以有机会到国外去，很多原因是很多国家有给予收养家庭社
会福利补助金，或是给予税制减免，另一个原因解慧珍认为国人观念是把这些有缺陷的孩
子视为“冤亲债主”，而外国受宗教影响，会认为这是“上帝给我一个身心受到挑战的孩
子，一定会给我额外的帮助”。
身心障碍或发展迟缓儿出养有多困难？　
不过，韩国同样有给予愿意收养孩子的家庭补助金，却曾在2020年发生16个月大的女婴郑
仁，被收养几个月后就遭凌虐致死的案件，如何防弊，林姓收出养工作者认为，可以先只
针对替代家庭，给予相对的福利配置，“让更多人愿意成就孩子，整个社会环境氛围也会
改变”。
“现在孩子生得少，生下来又常养不大！”解慧珍感概说，大家一直在探讨少子化是国安
问题，却从不愿意好好从教育端、从怀孕到新生儿，针对孩子的发展需求有计画的盘点、
规划及满足，就可以将需要出养，却没人收养的孩子比例降至最低。
解慧珍说，台湾必须更着重在建构“受孕开始到出生孩子的脆弱家庭”，针对他们身心灵
发展和需求给予支持，让家庭准备好去迎接、照顾孩子，如果任凭碰运气，有良好准备的
家庭会越来越少，政府对于民众建构家庭，要去给予“陪伴、扶植、教育”，否则剩下的
做的都是“亡羊补牢”。
5.附注、心得、想法︰
早在说一开始刘姓保母能取得保母资格根本是柯市府社会局放水, 蓝绿的支持者在那
被网军傻傻带风向互打现任双北市长跟中央的责任归属, 如果柯市府社会局从一开
始就没核发执照给人渣姊妹, 哪会有这悲剧跟后面的鸟事. 家扶跟吴宇舒都看出有
问题, 就你柯市府社会局看不出来