美国之音
持续与中深化“铁杆”友谊柬埔寨却换来基建停摆窘境
2024年3月2日
林柏宏
台北 —
柬埔寨首相最近会晤马来西亚与美国政治与商业领袖，加强经济合作。评论指出，显示中
国近期海外投资大幅放缓，已对柬埔寨造成冲击，且中国在柬埔寨的投资经常引发环境与
社会问题，若未获妥善处理，恐影响柬国政局稳定。
柬埔寨媒体《金边邮报》（Phnom Penh Post）周四（2月29日）报道，柬埔寨政府高级官
员宣布，柬国首相洪马内（Hun Manet）对马来西亚的访问“成功”结束。洪马内于2月27
日抵达马来西亚进行为期一天的正式访问，并与马来西亚总理安华（Anwar Ibrahim）就
贸易等议题交换意见，希望借此加强特别是经济领域的双边合作。
洪马内的大马行是他去年8月从父亲洪森（Hun Sun）手中接下首相大位、延续家族王朝后
的第11趟出访行程。对此，柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金
（Sun Kim）认为，从洪马内近期马不停蹄地拜会外国领袖可以看出，除了与中国的“铁
杆”关系外，柬埔寨正积极与多国加强经贸往来。
评估错误招致反弹柬国多处建设喊卡
孙金告诉美国之音：”洪马内不只希望加强（与中国）的双边关系，他也带着许多工商人
士前往国外，以吸引日本、韩国、欧洲国家，以及马来西亚、印尼、越南的投资者前往柬
国投资。”
洪马内积极对外招商的部份原因，可能与中国近期对柬投资大幅放缓有关。《日经亚洲》
报道，中国在柬埔寨投资的多项基础建设都尚未建成，其中包括投资金额约2.92亿美元、
位于柬埔寨西南部戈公省的七星海国际机场（Dara Sakor International Airport）计划
。相关协议已经签署了15年，可是至今尚未完成。
另外，柬国蒙多基里省（Mondulkiri）原本也打算耗资8,000万美元盖机场，但现在却面
临中国电建集团退出投资的窘境，完工日遥遥无期。2021年，一家中国国企放弃为标价
15 亿美元的金边新国际机场项目的标案提供大部分资金，使得柬国合作方海外柬华投资
公司（OCIC）必须发行债券，并投入自己的资金以填补缺口。
在中国随着经济成长趋缓，进一步收紧“一带一路”计画投资之际，《日经亚洲》指出，
这可能使柬埔寨多个机场建设成为烂尾工程。
对此，柬埔寨“未来论坛”（Future Forum）智库负责人乌威拉（Ou Virak）对美国之音
表示，由于柬埔寨正在进行的许多大型基础设施项目，大都仰赖中国支持，也就是说，中
国在海外的“一带一路”建设的资金无法到位，连带会让柬国多数基建停摆，显现柬埔寨
已从过度依赖中资尝到恶果；另一方面，乌威拉分析，部分建设停工也与中国评估“一带
一路”带来的效益并不明显有关。
乌威拉说：”因为‘一带一路’最初正处于蜜月期，民众对此充满热情，中国似乎认为这
些举措基本上将在全球范围内得到支持。但我认为在过去十年左右的时间里，中国在没有
进行足够研究的情况下匆忙推进许多大型计画，造成社会和环境冲击，许多受援国的民众
也出现了强烈反对。我认为这对实际放缓“一带一路”的决策上产生了重大影响。”
台湾文藻外语大学东南亚学系副教授兼主任林文斌也说，中国初期对其在柬埔寨的”一带
一路“计划过于乐观，在考虑到投入成本和回收不成比例的情况下，工程中断或甚至退出
投资，恐是不得不的举措。
林文斌告诉美国之音：“你可以看到戈公省（七星海机场地址）没有什么太多能够值得观
光、游客也没有很多，所以经济效应自然是没有的。柬埔寨跟中国关系那么好的时候，包
含民间跟公家有提出了很多规划，但是经过疫情，没有办法有更进一步的商业经济刺激出
现，国际机场的需求自然也就降低，所以（建设）就先放著，（停工）自然成为定局。”
烂尾楼暂无解柬国盼美加强投资
针对中国对柬国的“一带一路”倡议的投资放缓，洪马内本月呼吁中国企业投资该国其他
重大基础设施项目。
不过，智慧大学的孙金认为，目前柬埔寨政府正因恶名昭彰的诈骗事件头痛不已，即便中
国对柬国要求未有正面回应，洪马内暂时也很难对境内的“烂尾楼”采取有效的处置措施
。
孙金说：”柬埔寨有许多设备使用伪基地台收发台（Fake BTS，不法公司用这些设备发送
赌博、私人贷款和其他骚扰讯息），警方正收集这些资讯，我认为这是政府力阻这种不法
行动的有力行动。但柬国许多计画或是建设都持续停滞，像现在金边就有许多未完工的大
楼，但我们尚未看到政府有任何公告或方法，来说明他们要如何处理。”
”未来论坛“负责人乌威拉则认为，金边政府可能已经意识到，即便中资投资的基础建设
全面完工，也不会立即让柬埔寨经济大幅成长，因为除了硬件升级，劳工素质及政府法治
的软件方面也必须有效提升，而这还能吸引来自美国或加拿大等西方国家的投资，分散贸
易风险。
乌威拉说：“无论我们如何处理基础设施，如果西方国家不满、且也不愿意继续进口柬埔
寨特别是服装方面的产品，那么柬埔寨经济肯定会受到冲击。 因此，我认为与我们主要
市场的西方经济建立关系，还是非常重要的。我认为我们需要更全面地检视柬埔寨经济和
其驱动因素，包括像是政府法治的软性基础设施、安全，以及与世界其他各国的软实力关
系等。”
柬埔寨传媒《高棉时报》（Khmer Times）本周四报道，洪马内本周三在和平宫（柬埔寨
首相办公室）会见了由美国-东盟商业理事会高级副总裁赖恩麦菲特斯（Brian D.
Mcfeeters）、及美国驻柬埔寨大使墨菲（W. Patrick Murphy）率领的来自美国17 家大
型公司的代表团。
赖恩麦菲特斯表示，美国企业热衷于探索更多投资机会，扩大对柬埔寨投资，并希望更了
解柬国投资政策。洪马内则说，柬国政府将为了投资者提供激励政策，透过有利环境以支
持投资。
中资争议恐危及柬国政权稳定
部分中资建设不仅在柬埔寨停滞不前，《日经亚洲》分析，这些与中资相关的未完工的机
场计画，还引发土地冲突及投机活动。像是住在蒙多基里省机场工地附近的居民Srey
Vong（斯雷冯，音译）就说，机场建设影响到许多家庭，过去几年他还遭施压出售大部分
农田，以满足这项计画。
另外，由中国航空国际建设投资有限公司机场规划设计研究院，负责规划设计的高龙岛（
Koh Rong）机场专案也出现相同问题。高龙岛村民表示，柬埔寨最大企业之一的“皇家集
团”（The Royal Group）把他们赶出家园，并威胁会随时拆掉他们的房子。
对此，“未来论坛”负责人乌威拉表示，中资近年来的形像在柬埔寨民众心中早已跌落谷
底，中国及柬埔寨政府若不积极改善情况，有可能导致在柬埔寨的中国观光客遭受波及，
间接冲击柬埔寨的观光复苏。
乌威拉说：”无可否认的是中国游客数将持续成长，并将在包括柬埔寨在内的东南亚占据
主导地位，但（中资和柬国民众）紧张局势不断加剧，（非法）线上游戏、诈骗、黑帮和
暴力更对解决问题无济于事。我认为现在中资形像在柬国正处于最低点，民众（对中资）
强烈抵制真实存在，而且非常严重且普遍，柬中政府都应付出更多努力来解决问题。”
智慧大学的孙金则说，他不认为目前中资对柬埔寨的潜在环境或社会破坏，会导致当地上
演反政府或是反华示威，但他表示，这对洪马内来说将是一项严峻挑战，万一处理不当，
可能导致柬国政局不稳。
孙金说：“民众最担心的是，政府对于环境遭受破坏不及时采取行动。这是政府必须小心
处理的事情，我认为他们会考虑到这一点，因为这才是洪马内的第一个任期，前首相（洪
森）也说过，如果新首相没有足够的能力，他将回来接掌大权。我认为这反映的是新领导
人必须做好准备。”
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