NET问题吵得沸沸扬扬
其实很多问题都被混在一起讲，这几天看了新闻大致整理几条线
我不是承办律师，相关事实都是看新闻，如果讲错了请不吝指教更正
一、建物产权纠纷（法律问题）
据新闻报导，基隆市政府和大日公司依促参法签OT（类似委托经营契约）
范围是1楼及地下停车场，这部分是公有财产应该没问题，委托给大日公司经营
大日公司后来又租给NET，让NET出资兴建2-4楼并经营
基隆市政府和大日公司契约到期，基隆市政府要收回建物
基隆市政府说2-4楼是公有市产，NET说2-4楼是独资兴建
Ｑ：NET为什么主张是建物所有人？
Ａ：依民法规定，2-4楼建物如果有独立出入口，就是独立的物，且符合不动产定义
看新闻照片似乎有独立出入口，所以不会是因为附合1楼之上的附属建物
既然是独立的物，出资兴建者取得所有权
这边不管是不是违法侵占土地，有没有取得建照或违建，建照起造人是基隆市政府
都不影响出资兴建者取得不动产所有权的事实（请参考大一民法总则）
另外，建照（建造执照）只是跟建管机关申请取得兴建的许可，跟所有权认定无关
Ｑ：基隆市政府能以大日公司间契约，主张取得2-4楼产权吗？
Ａ：介绍一个观念：债之相对性，基隆市政府和大日公司的契约，不能对抗NET
假设2-4楼建物确实是NET所有，大日公司膨风跟基隆市政府说：2-4楼送给你
如果契约只有大日及基隆市府，NET没有同意，那这两个人怎么约定，
都不能拘束所有权人NET
假设大日和NET的契约有说，NET同意出资兴建的建物无条件属于基隆市府（假设）
那也是大日和NET之间契约，要基隆市府代位大日向NET诉请履行契约，
请NET依约返还建物，并依判决点交完成，基隆市政府才真正取得2-4楼所有权
Ｑ：NET有无违法占用土地，基隆市府不能主张产权？
Ａ：即使NET违法占用，基隆市府大不了诉请拆屋还地，不能主张占用地上物是地主所有
如果不用起诉拆屋还地，那占用土地的诉讼都不用打了，直接地主据为己有就好啦
况且是否违法占用土地？其实还有待商榷
NET当初兴建时基隆市府应该有出具土地使用同意书（好像没看到这部分讨论）
通常有土地使用同意书才能申请建照啊，NET是不是违法占用土地倒也未必
基上，我认为目前浮现的证据，都无法证明基隆市政府取得2-4楼所有权
除非: 1.没有独立出入口；2.大日及NET or基隆市府及NET有契约说2-4楼属于基隆市府
若都不符合，我实在想不到可以怎么帮基隆市府争取到所有权？
另外补充，在此部分都是民事争议，即使当事人是基隆市府
促参契约（OT契约）也是民事法院审理的，不是行政法院也不是行政诉讼
二、基隆市府强制点交的合法性（法律问题）
这部分算是比较引人关注，也是众人难以接受的
即使第一部分产权还未厘清，就算是NET违法侵占市有土地
基隆市府也应该起诉拆屋还地，或是履行契约返还建物，或是提告损害赔偿
在法院判决确定且强制执行前，不能强制占用并点交
Ｑ：基隆市政府不能依促参法强制接管吗？
Ａ：前提是这是促参法委托经营范围，且要符合促参法第53条规定
公共建设之兴建、营运如有施工进度严重落后、工程品质重大违失、经营不善或其他重大
情事发生，于情况紧急，迟延即有损害重大公共利益或造成紧急危难之虞时，中央目的事
业主管机关得令民间机构停止兴建或营运之一部或全部，并通知政府有关机关。
依前条第一项中止及前项停止其营运一部、全部或终止投资契约时，主办机关得采取适当
措施，继续维持该公共建设之营运。必要时，并得予以强制接管营运；其接管营运方式、
范围、执行、终止及其相关事项之办法，由中央目的事业主管机关定之。
请问是有符合这些情况而终止投资契约吗？
上次遇到强制接管，就是基隆的海科馆（因庆富破产而终止契约），强制接管很麻烦
程序繁琐且深怕一个弄错就会被告，小心翼翼戒慎恐惧，连个冰箱内罐头都不知道怎么办
虽然这条最接近，但我实在难以想像是这样强制接管
Ｑ：基隆市府不能以行政权强制点交，取回市产吗？
Ａ：如同前述，如果市产与否还有争议，不能强制取回，无法律依据
况且，国有财产署面对强占国有土地，还不是要一一打诉讼取回国有地
（顺带一提，国产署的律师费都编超低，一件不到课税标准四万也在发包）
行政执行的前题也是要有合法的行政处分，而行政处分也是要有法律依据
行政程序法第96条也说了要有法令依据，之前还看到基隆市府贴一个没有依据的公告
说真的，我第一次看到法令依据写“促参法”然后“没有写条号”的公告
不知道是我见识浅薄，行政诉讼打不够多，还是基隆市府真的找不到依据
你说要用行政权强制收回市有财产，我认为这还是民事纠纷，去打赢诉讼再说
三、权利金争议（政治问题）
这部分我觉得政治问题大于法律问题
因为促参法对于权利金和年限，没有那么多限制
看各政府机关招商能力和厂商怎么谈条件
所以要说权利金大幅降低是否合法，我想比较偏政治问题
除非NET或大日有优先议约权（这我看到资料较少）
或是我对促参法没有那么熟稔，有待大师解惑