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【小笠原欣幸观点】台湾选后新政局展望，选民分别交付给蓝绿白哪些“功课”？
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文：小笠原欣幸
译：张进逸
1月所举行的台湾总统及立法委员选举结果，三党可谓“胜负互见”，各自有所
得失。
民进党虽然在立委选举中丧失了过半数席位，仍然达成了民主转型后首度由同一
政党连续三届执政的里程碑。国民党尽管在总统大选遭逢三连败，却也在立委选
举中让执政党席位无法过半，报了一箭之仇。民众党则是柯文哲虽然最终排名第
三，席位也仅小幅增加3席，但却成为了关键少数，拥有不容忽视的影响力。未
来四年的台湾政治，将是由执政党所掌控的行政院，与在野党占多数的立法院，
形成“分立政府”的态势。
若论及权力之重，总统无疑拥有最大的权力，其次则是立法院内的第一大党，再
来则是关键少数。根据台湾的宪政体制，总统任命行政院长，不需经由立法院的
同意。也就是执政党能够组成内阁及推动政务。然而，只要与预算或法律相关的
政策都必须获得立法院的同意。如果在野党一致反对，施政将会陷入僵局。
立法院中的两席无党籍立委立场较为亲蓝，使国民党实质上拥有54席。如果民众
党选择弃权，则将会依照国民党的意向通过决议。在这次的立法院长选举中，马
上就展现出国民党身为第一大党的优势，顺利拿下院长及副院长的宝座。虽然民
众党在立法院长选举中选择不和任何阵营结盟，但毫无疑问其在未来的法案审查
过程中，将能发挥出远超过其席位数的巨大影响力。
选民交付给三党的“功课”
台湾选民这次选择了上述的方式将权力分配给三大党，这与八年前及四年前完全
将行政与立法权力赋予民进党的投票行为截然不同。整体而言，这种改变体现了
选民对政治平衡的诉求。他们担忧如果民进党这次又独揽大权，将会走向一党独
大，长期执政会造成贪腐和施政低效的问题进而扩大，或是导致权力的过度膨胀
，这种担忧在中间选民中尤其明显。
选民虽然接受民进党继续执政，但附带了民进党必须受到国会的制衡作为交换条
件。为了推进台湾政治，需要执政党和在野党之间相互妥协。这可谓选民对三党
提出“希望能就此好好运作下去”的诉求，以及要其带回去做的“功课”。这种
作法虽体现出选民精妙的政治平衡感，但实务上也暗含了台湾政治运作上可能会
陷入僵局的隐忧。
本文将进一步具体分析三党的当前情况，并展望台湾新政局的未来走向。
赖清德政府的展望
赖清德虽然成功延续民进党政权，然而，缺少立法院的过半数支持，施政前景无
疑是荆棘满布。在2月1日立法院长选举中，马上面临到国民党推出的韩国瑜顺利
当选，遭受少数政府困境的洗礼。
对于赖清德而言，应该会选择避免与在野阵营的全面冲突，而试图寻求分化在野
阵营的机会。最引人注目的莫过于5月20日就职之际的政府及内阁人事调整。眼
下其面临着两大课题。其一是提出能提升民意期待的人选；其二则是提出能展现
出愿意与在野党沟通态度的人选。
在去年的选战期间，虽然赖清德支持率稳居第一，但在后期却显得缺乏上升势能
。部分原因是由于赖清德的选战套路过于公式化，予人“老派”的印象，导致在
吸引年轻选民方面不如柯文哲。在此背景下，女性副手萧美琴的高评价显得格外
突出。未来在阁员及政府高层人事的任用上，能够在多大程度上起用女性和年轻
人将是重要关键。
接下来，关键将在于能否吸纳与在野阵营立场接近的无党籍人士。鉴于选战期间
经历过与在野党的尖锐对立，想与在野阵营就政府组成进行协商并获得人才的举
荐极为困难。在立法院中，与国民党间的激烈对抗可能难以避免。不过，柯文哲
是联合政府理念的倡议者，赖清德可能也会考虑任用与柯文哲关系密切的人士担
任阁员或政府相关人员。
然而，在立法院长选举的过程里，显现出与柯文哲建立沟通管道的难度。院长选
举结束后，双方在台面下的相互试探逐渐浮上台面，沦为“有讲过、没讲过”的
各说各话泥巴战。赖清德与民进党阵营是否愿意向柯文哲与民众党低头（采纳民
众党的要求并展开对话）？那是道极高的门槛。但若不采取这一步，政府运作最
终恐怕将陷入僵局。
另一方面，在政府人事的安排上，延续蔡英文政府的路线，以及巩固赖清德在党
内权力基础的观点也需要重点观察。特别是在外交、国防、两岸这些关键领域，
应该会活用蔡英文既有的关系网，或者是按照她既定的方向来进行人事布局。即
使在新政府起步后，蔡英文的支持仍然不可或缺，这对外部而言也会是良好的讯
号。
目前党内的各个派系均支持赖清德，预料短期内不会有公开反对他的声音出现。
然而，行政院长以及其他重要高层官员的选任，势必会刺激到党内各派的敏感神
经。在人事上要给各派系何种待遇，应该也会是赖清德的考量点。
赖清德政府并无法如蔡英文政府那般不断推动改革。面对如物价与经济政策、住
房政策、少子老龄化政策，以及改善交通等一系列民生议题，都必须脚踏实地，
坦诚面对问题才能找出解决之道。政府支持率在经过一段时间后逐步下降在所难
免，但若一开始就未能让民众抱有期待，则考验将更形艰钜。在布局政府人事与
任用阁员时，需要采取果断行动，若不能展示出与在野阵营沟通的态度，可能会
被逼入绝境而无法获得连任。
注：赖清德的中期课题，则是稳定与中国和美国的关系，这一点虽然也同样重要
，不过将在日后再针对此点另行探讨。
民众党的动向
民众党由于在立法院拥有关键少数的地位，使得柯文哲在未来四年足以左右台湾
的政局。然而，柯文哲将会如何运用这股力量仍属不可测。目前来看，除了柯文
哲似乎特别重视维持决策的高度弹性之外，其余仍为未知数。
面对国民党对民众党在野团结的呼吁，柯文哲将如何应对仍是一个谜。去年11月
，柯文哲一度与国民党达成蓝白合共识，并有白纸黑字为证。但后来柯文哲公开
批评国民党主席朱立伦，宣称自己“不会再被骗”，显示他对于11月的共识是“
被欺骗”的看法。
国民党为了对赖政府施加压力，预料将会接二连三提出反对民进党政策的法案。
例如有可能会提出调整蔡政府非核家园政策的法案。到那个时候，民众党将会如
何应对？此外，对于赖政府所提出的法案又将持何种态度？综观过去柯文哲的发
言，对于赖政府所推出的民生议题相关预算及法案采个别评判，其中多数看来应
持赞成态度。
话虽如此，当面临的是对决型法案时会做出什么样的决定，目前仍尚未可知。
在对美军购的预算上，从过去柯文哲的发言来看，他可能会要求逐项严格审查。
柯文哲虽然强调台湾必须强化国防，但也曾对于对美军购提出批评意见。对于会
引发中国强烈反弹的大型军购预算，有可能会持反对立场。此外，对于提升台湾
在国际能见度上的努力是否会加以反对，也还在未定之天。
对民众党来说，仅是采取持续反对的策略，将无法在未来四年获得成果。势必会
考虑将两大党放在天平上掂量，同时在该党所重视的年轻人政策及在数位时代中
如何提升治理品质等取得实绩。到那个时候，选择与两大党的哪一方合作、而那
一方是否也会接受合作方案，将会是极为复杂的政治博弈。
对中国而言，民众党是统战工作的合适对象，未来应该会锁定在柯文哲主席以及
八席立委身上下工夫。共产党的统一战线工作部以及国台办肯定会试着对其加以
笼络，这属于他们的职责所在。
民众党在这次的选举中仍苦于资金短缺，在选战的最后阶段，两大党的大型造势
活动在各地接连举办，但民众党却不得不控制造势活动数量。若要强化地方的组
织，也需要花费庞大开销，使得提供资金的诱惑，可能会以各种不同的方式降临。
举例来说，可能会有来自于在中国经商的台商捐献，或者是虽为来自美国的华侨
捐献，但背后却有中国的影子。对于民众党而言，如何防止遭到中国渗透将是重
要的课题。民众党的桃园市党部前发言人马治薇，就是因收受中国的资金参选立
委，而遭检调查获。这对该党而言无异敲响了一记警钟。
国民党的动向
国民党在立委选举中增加了当选席次，主要得益于激战区中年轻候选人的突出表
现。此外，在选战中成为焦点的还有副总统候选人赵少康、不分区排名第一的韩
国瑜，以及朱立伦主席等资深旧部。国民党年轻新秀集中在激战区崭露头角，主
要是八年前及四年前资深政治人物败给民进党，促使世代交替的步伐快速开展。
在那些选区中，年轻政治人物得以有机会赶超现任的民进党立委。
在本次选举中，40岁以下当选立委的有12席，其中国民党占了9席，民进党则为3
席。这批年轻的立委如果能发挥更大的影响力，将为国民党带来新的希望。不过
，国民党过去长期以来的党内文化总会压抑幼苗的成长空间，现在是否已有所改
变值得注目。
国民党可能会将在立法院对赖政府施加压力作为优先战略。民众党如果也对此赞
同，国民党就有机会一一挑战蔡政府的施政成果，从而获取政治资本。
然而，未来的政党路线应如何调整，仍是尚未解决的难题。
朱立伦等党内高层，在受到2020年韩国瑜的败选冲击，为了争取中间选民的支持
，而提名了属于本土派的侯友宜。不过，侯友宜的路线最终还是回归了传统的深
蓝立场，这再度说明了国民党的路线并无法被轻易改变。在接下来的四年里，仅
靠反对民进党是否能维持政治能量、四年后是否还是会将与中国对话，以及“战
争与和平的选择”作为选战策略，而那样是否就能取胜？都是留给国民党的重大
课题。
下一个挑战：2026年九合一选举
虽然选战刚结束，现在讨论似乎还为时过早，但三党都极为重视2026年的地方选
举。
民进党在2018年和2022年的地方选举中接连遭受重挫。地方上，有许多人认为民
进党原本所形塑的积极改革派形象，已转变为维护既得利益的形象。此外，“论
文案”也对民进党政治人物的道德优势造成损伤。能否扭转这一不利局势，将会
是重大课题。
民众党能否增加地方议员和县市长席位仍然是未知数。在2022年的地方选举中，
民众党也曾有相同的期待，但最终以惨败收场。“推倒蓝绿的高墙”属于中央层
级的口号，地方选举则与生活息息相关。上一次为了争取民众党提名才靠拢的人
，往往因涉及贪污、犯罪而无法获得国民党的提名，多半有所争议。而试图以新
人身分参选的人，则多半尚未在选区有效经营。如果不能提名在地方上扎实、活
跃的人才，议员的数量可能不会有大幅增长，这是项艰钜的挑战。
国民党则是必须要守住在八年前大胜的县市长宝座，以及让四年前胜选的现任者
能成功连任。在已届满两任八年的新北市、台中市、新竹县、彰化县、云林县、
宜兰县、花莲县、台东县、嘉义市这九县市是否能够顺利找到合适的接班人，将
是首要之务。特别是新北市和台中市的保卫战尤其关键。同时，还需要确保台北
市、桃园市、基隆市、南投县、连江县这五县市现任者能成功连任。
此外，国民党也期望在民进党手中的台南市和高雄市能有所作为。为了能在四年
后的总统大选获得胜选，地方选举不能让民进党卷土重来是重要条件。如果民众
党在县市长选举中大量提名，也可能对于国民党的选战策略造成影响。在地方选
举上三脚督的竞争，会呈现怎样的情况，充满着极大的变量。
小结
民进党在选战中处于被动的局面，主因是蔡政府未能有效解决年轻选民所关注的
就业、薪资和住宅等问题。这并非仅是台湾所独有的问题，全球经济的失衡影响
极为关键。在全球低利率的背景下，过剩的资金推高了房产价格，使得年轻人的
薪资增长陷入停滞，社会的贫富差距进一步扩大，这属于多数国家所共同面临的
难题。无论是谁上台，都无法短期内解决。
不过，对于富有批判精神的台湾年轻人来说，绝对会归责于政府。先前被指责“
都已经执政八年了还是没有解决问题”，未来可能会演变为“都已经执政12年了
耶”，批判的力道可能会更为加剧。可以想见四年后的2028年选举对于赖清德来
说，将会是场艰钜的选战。话虽如此，当然也有可能透过脚踏实地的努力，逐步
提升评价，成为留名青史的总统。目前一切都还在未定之天。
最终，三党都面临着极大的课题需要处理，并无明显的优势方。这意味着，未来
政党间的竞争和博弈将变得格外关键。能够真诚应对选民所交付“功课”的究竟
是哪一党，这个答案将会在四年后的大选见真章。
4.附注、心得、想法︰
小笠原老师赶在年节之前，发表对未来新政局的展望，
其中他认为三党在选战中各有胜负，同时也都各有重大课题需要被解决。
面对未来行政及立法的可能对立情况，
老师倾向认为赖政府要充分沟通协调，
不然陷入对立僵局对赖清德的连任较为不利。