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风传媒
观点投书：各怀鬼胎的“陆客来台”
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最近，“陆客来台”又成为热门话题。原因是八月十日中国文化和旅游部公布第三批恢复
旅行团出境目的地共七十八个国家的名单中，台湾未被列入，台湾观光业者及蓝营人士砲
轰蔡英文政府以意识形态治国导致两岸交恶，令旅游业蒙受其害，有部份业界人士更扬言
上街游行抗议。陆委会则回应，中国虽于五月十九日同意台湾旅客组团到中国旅游，但却
未同步开放中国旅客组团来台，因此在对等双向互惠原则下，禁团令将在两岸协商后才会
解除；陆委会再补充强调，台湾已松绑登陆自由行，至今仍未获得对岸善意回应。
八月十一日，行政院释放善意，宣布优先恢复旅居中国以外地区的中国旅客来台观光，即
所谓“第三类大陆人士”，但部份观光业者仍讥讽是“脱裤子放屁”，并表示这些人每年
只约八到十万，占整体入境旅客0.8%左右，效益不大。
若要透彻分析“陆客来台”的重启问题，需先了解它的结构。“陆客来台”简单分三类：
第一类为配额出境旅客，如旅行团团客；第二类为个人游或持商务签证旅客；第三类为旅
居外国的中国旅客。三者中以团客人数最多，但由于旅行社低价竞争，团客消费能力下滑
，且消费范围受团队控制和垄断。第二类旅客以青壮年居多、消费力最强，更偶有高端客
户，其消费面能深入社会各阶层，令一般民众受惠。第三类旅客亦即当年陆客全面开放前
的第三地来台旅客，他们量少但具经济实力，或早已到访过台湾。
“陆客来台”政策，各方都有自身的利益盘算
对中国政府言，这是经济包装的政治统战任务，假若这是纯粹的惠民德政，那应当无条件
及不变地实行。可是，自二○○八年开放陆客来台伊始，只要遭遇两岸政治事件，如中国
召开人民代表大会、颁布旅游法或台湾举行地方、总统选举和施行具争议性政策等，来台
陆客人数都会突然紧缩递减。这手法不单运用在台湾，二○一七年三月，北京以韩国部署
萨德反飞弹系统为由，亦暂停开放中国民众前往韩国团体旅游。所以，庞大的中国旅客消
费力就如同贸易战利器，以商逼政，企图影响对方内需市场，煽动当地人民与政府纷争矛
盾，促使其向中国屈服或接受谈判条件。例如这次未开放陆客来台的原因之一，有猜测指
是中国报复之前蔡政府不批准中国七十几位官员来台参加夏季旅展所导致，然而，台湾观
光业者及蓝营人士便即群起谴责政府，还要游行抗争，这便陷入中共分化台湾内部的政治
目的。另外，“陆客来台”始自当年胡绵涛对台怀柔政策，不过根据小笠原欣幸的分析，
中国虽然曾采购台湾水果、养殖鱼，加上陆客消费，但在台湾选举时却几乎没有发挥影响
作用，例如屏东依旧是绿营稳定票仓，只有花莲对观光红利略有吸引力，如此推断，当宣
示“台湾问题终究要解决，总不能这样一代一代拖下去”的习近平继任处理台湾问题时，
“陆客来台”将是更强硬的政治筹码。
重启“陆客来台”对蔡政府及民进党言，绝对是双面刃。乐观看，若中国再开放陆客来台
，这间接承认台湾能在没有“九二共识”前提下即可展开两岸对话，蔡英文大获全胜，加
上开放初期的消费爆发力，能舒缓低迷的民生经济及消弭民进党执政即两岸僵局的刻板形
象。不过两岸交流热络也有隐忧，既反映台湾对中国市场的依靠，也对比新南向政策的逊
色，且有益于蓝营和中亲共的政治立场，而不利绿营“抗共保台”的选举氛围。因此蔡政
府有开放压力又担心政治伤害，最折衷方法，先宣示对等互惠原则这国家尊严为前提，再
开放“第三类大陆人士”来台观光作善意回应，后继的政治责任便在于中方。
重启“陆客来台”是国民党最佳红利，肯定了国民党在国共合作中的存在价值。就算重启
失败，也能究责归罪于民进党，并可串连观光及相关产业团体反对政府，有助总统选举。
例如多年前，我曾加入一个蓝营的观光聊天群组，内里的业界人士时刻互传未经证实的农
场讯息，叫骂批评，十足反政府阵营，但最吊诡的，他们厌恶仇恨蔡政府，却对政府发放
之补助从不推辞，更嫌不足，当然也不会感恩。其中，依靠陆客团的华语导游多是热血的
中坚份子。
重启“陆客来台”对台湾观光业者影响最大，自由行与团客的利基不同。可乐旅游总经理
李季柏接受专访时表示陆客来台可以帮助第一线的服务业人员，例如出租车、买烤肉、看
电影等，并直言“一条龙让台湾赚不到钱是偏颇的看法，因为饭店、游览车、出租车均是
台湾人开的，这有助于台湾基层的就业人口。”但从过去经营陆客的历史，可乐、雄狮、
东南、灿星、五福等最大型旅行社，中国旅客皆非主要业务，零星的自由行旅客只会找他
们订车辆、饭店或门票等锁碎事宜，量体最大的来台中国旅行团却从未涉及，因为他们不
经营陆客团的赌团模式。陆客团一半以上都由外资台湾旅行社“一条龙”操作，所谓“一
条龙”的生意精髓，首要压低营运成本、例如收购本地饭店、游览车队或成立旅游购物商
店；次要封闭式管理陆客的消费范围，例如伴手礼凤梨酥，被认证的名店如佳德、小潘、
微热山丘等陆客团一概不去，相反，团队会选择曾使用黑心油及窜改期限标签的二流或名
不经传之饼店合作，全因彼此间的高额佣金协议。再者，“一条龙”体系的旅游购物商店
采取萨摩亚注册的商业模式，降低营业税被课收税率。种种因素，便可解释为何马英九任
内开放陆客来台，本应透过观光经济造福社会受万民拥戴，但最终结果，马总统的人民支
持率却跌至史上最低的9.2％，正是“小惠未遍，民弗从也”。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
陆客问题
本质上是一个业者赚钱党有统战绩效
的互利生态
但这个生态演变成并不是如银行一样
大到不能倒却以此无限上纲绑架整个社会
是时候给对岸一句不来拉倒
重建被宰杀陆客产业链搞到贵到受不了的台湾相关产业
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