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思想坦克
需有面对中国不再崛起的应对准备
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中国经济出现大问题的意涵
随着包括中国在内，各国逐渐走出新冠肺炎疫情，世界进入后疫情时代，虽然经济回复的
速度因为2022年二月俄罗斯侵略乌克兰导致能源与粮食问题，而受到了若干阻碍，但各国
多预期经济动能会有所提升。只是当中国从Q1（4.1%）到Q2（6.3%）所回报的经济增长数
字非常不OK后，国际上过去认为中国经济在后疫情时代将会出现报复性反弹的乐观预测，
也纷纷改为悲观预期，并开始分析中国经济疲软现象背后所呈现的问题。中共中央政治局
也不寻常地在四月与七月接连召开会议讨论当前经济形势与经济工作，在其中也承认现在
面对“国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻”
等问题 。
接着是看到青年失业率超过两成的恐怖数字，还有中国北京大学教授根据研究结果，认为
青年失业率实际上超过四成。而中国人口也在去年出现“生不如死”，较预期出现人口负
成长的时间还早了九年。国际上开始认为中国经济问题是结构性的，无法以过去方式处理
。不仅不认为中国经济在十年内可以追上美国，甚至认为中国无法挣脱“中等收入陷阱”
的魔咒。换句话说，中国崛起的时代可能已经走入历史了。有关中国是“已达峰值的强权
”（peaking power）的主张，即便率主流观点，但也得到越来越多分析家的认同。
中国不再崛起后，共产党维持统治将越趋困难
有人说现在一切太早，中国还是可以如过去透过共产党官僚全面控制的全知全能，以及其
惊人的国家动员力，从而度过这个经济难关。但中国经济问题不是短期的收支帐不均衡问
题，而是动能快速萎缩，加上新冠肺炎长期的动态清零政策，把中国已经虚胖的经济体质
弄得伤筋动骨，因此透过金融手段的刺激很难可以救得回来。
但中国就算经济动能萎缩，以其巨大的量体，中国经济因此出现崩溃的机率还是不大，而
且即便在这个时候，中国还是会有若干产业表现相对亮眼，会部分分摊掉经济下行的压力
。因此中国经济在未来的走向，如果持续下行且其动能没有回复，可能发展会是如同何清
涟、程晓农教授所提的“溃而不崩”，意即中国更像是个逐渐泄气的皮球，逐步走向萎缩
，而不是出现爆炸与全面性的经济崩解。
由于冷战结束后，中国共产党的统治基础实来自其能给中国人民在经济上带来好处，以换
取其对中国人民在政治上的绝对主导权。当经济发展出现停滞甚至下行，中共的统治基础
就会被动摇。因此经济不行对中共来说，是堪称可能会动摇统治基础的大事。根据这个逻
辑，可以预见如果中国经济问题无法缓解，中共的统治将会日趋困难，正当性必定会持续
受到挑战。
也需要注意的一点是，相对于年纪超过五十岁，经历过文革以及之后的改革开放，知道先
前的苦日子，面对现在与未来没有前景的经济状况，是否要因此否定共党统治可能还相对
迟疑，因为他／她们毕竟是见证了共产党把中国从一无所有翻身到今天相对有发展的这段
历程，但是1990年后出生的后冷战世代，几乎其一生都是在中国快速崛起的巨大光环下成
长。这批人于后天安门时代出生，不仅受到的爱国教育最深入，也是中国社会内最挺中国
共产党的粉红主力。因此当中国成长势头不再，对这批人来说，其所受到的冲击会肯定更
甚于其他世代，因此其心中的不满可能会更为剧烈。
当中国不再崛起而是开始下沉，在国际上代表什么？
2003年中国宣示“和平崛起”后，就开始其“走出去”战略。在国际上日益采取“奋发有
为”态度，而不是邓小平在90年代初训诫的“韬光养晦、有所作为”。这些不是在过去十
年习近平主政时代才出现的，因为在胡锦涛时代，当中国经济还没超过日本时，北京就已
经采取“中国─拉共同体论坛”、“中非合作论坛”、“中国─太平洋岛国经济合作发展
论坛”、“（中国─中东欧）16+1论坛”等以中国一国与其他一大批国家开“双边论坛”
会议的外交操作。
只是到了习近平主政后，习近平是进一步加码，提出“一带一路倡议”，并在联合国内透
过其对秘书处的影响力而主导“永续发展目标SDG”，将习近平的“人类命运同体”镶嵌
入联合国的发展目标。此外，习近平还提出“亚洲开发银行（AIIB）”、“金砖五国银行
”、“中巴经济走廊”、“全球发展倡议”（GDI）、“全球安全倡议”（GSI）等涵盖大
区域的发展与安全合作议题。中国内部批评的大撒币政策，即肇因于此。因此当中国经济
下行，可能影响到其对这些大规模国际倡议的支撑力度后，对于这些国家及对于该区域的
国际秩序会出现什么影响呢？
当然，中国推动大型基建计画的能力肯定会受限，但在推动新计画前，旧有计画可能受到
延宕的问题可能会先出现。先前已进入债务陷阱的国家受“催缴帐款”的压力也会更直接
，很可能会留下一屁股烂帐，变得要“国际货币基金会”（IMF）、“世界银行”（
World Bank）等接收这些烂摊子。由于中国不少“带路计画”的基建是在亚洲，因此“亚
洲开发银行”（ADB）也可能要处理这些问题。但在这些议题出现之前，可能会因为个别
带路计画的目标国会面临中国催缴的压力下，可能因此会出现在这些国家的新一波以自然
资源为基础来偿还债务的抵押浪潮。
中国经济力下滑，虽然在理论上，其影响其他国家的筹码也会跟着降低。目前在欧洲从
17+1下降到14+1，甚至还可能继续下坠的发展就是一例。虽然这个趋势是先于中国出现经
济问题而出现的，但如果中国经济出现问题，中国市场能力会更进一步下降，对这些国家
的吸引力就自然会更低。
但对于中国与拉美、以及中国与非洲的一对多论坛等来说，由于中国与拉美以及非洲在农
业及自然资源的贸易关系很密切，特别是在今年，中国对美欧以及东南亚的进口都在下降
，但对南非以及对拉美的进口却是在上升（对俄的上升幅度最大） 。因此中国在购买力
下降下，可能对外的采买会更以基本需求为主，因此包括农产品，以及拉美等国提供的较
便宜的商品，会持续因中国的内在需要而持续进行。
因此即便中国届时出现基建供应能量下滑，但内需市场的基本需求还是能提供中国对拉美
与非洲国家关系的一定助力，只是可能不若先前有力。而中国单方面主导局势的能力也会
有所减缩。其在这些区域构建“独裁者联盟”的能耐也会降低。
不再崛起的中国，还会是台湾的经济机会吗？
从2000年开始，有关台湾与中国的台海两岸关系，始终出现“中国经济机会VS.美国安全
保障”的两难问题，即一般人会提到的“顾佛祖VS.顾肚腹”的选择。当时南向政策也因
为中国巨大的经济磁吸力量而变得无以为继。中国巨大的经济磁吸效应是当时台湾会有经
济与安全政策两难的源头。甚至当时中国也自信到认为凭借其财力就可以一举买下台湾，
而无须对台湾发动军事攻击。台湾人民会被中国浩瀚的钱海震慑而支持早日与中国统一。
但中国经济从十年前就出现了问题，过去五年犹如矿坑金丝雀的在中台商，逐步出现了出
走潮。这是在美中贸易战之前即已悄悄发生，而随着美中贸易战、科技战的激烈化，台商
出走的趋势也变得越明显。中国在2018、2019等出现的对台31条措施、对台26条措施等，
也早已证明其对台湾的影响力度很有限。
现在中国的台商可以粗略区分为，以中国作为制造业基地的台商，和以中国作为市场的台
商这两大类。前者不再认为中国具吸引力而纷纷考虑出走，后者的利益已经与中国市场绑
在一起，甚至会为了经济利益，很可能在政治上也要做出更进一步的效忠表态，以确保还
能在中国发展。但即便如此，这些人听到习近平的“共同富裕”时还是会被吓得大半夜睡
不著觉。
无论是哪一种台商，其传回来的声音，使得过去台湾社会频传的两岸经济整合万万岁的论
调在现在已不是主流。总统候选人柯文哲提到当选后要重启两岸服贸谈判，台湾社会对其
反应冷淡就是一例。而当中国不再是台湾人认定的经济机会后，过去奠基在两岸紧密经济
连结之两岸关系，自然在其下层结构改变后，上层建筑也必须会出现变化。
但习近平的对台政策是基于2012前对中台力量对比，以及对中国经济前景的乐观估计上，
并在此假设下积极推进统一。但当中国失去经济诱因以吸引台湾，本身经济力量也在下滑
后，北京持续推进统一的工具只剩下以虚假争议讯息的锐实力操作，与目前还似有可观的
军事威慑。这也是这几年中国对台军事恫吓越来越多，即便其对台部门也承认这无助于吸
引台湾民心，但还是持续这么做的重要原因。
因为要强推统一，但又失去其他可用工具下，北京只能透过威胁震慑的方式意图迫使台湾
人民就范。因此我们应该可以预期，中国在未来对台湾的压力不会降低，中国也不会满足
于亲中政党执政。因为北京对自身能力没有信心，稳定两岸关系不再是重点，统一才是关
键议程。因此除非达成完全统一以将台湾牢牢掌握，否则中国永远会担心台湾会弃他而去
。
中国会将内部问题外部化吗？
另一个问题，是当中国不再崛起，无法挣脱中等收入陷阱后，会如何影响其对外作为。
如果参照无法挣脱中等收入陷阱的国家中，不少国家陷入精英集团的长期争斗，政治高度
不稳定，甚至出现倒退。例如阿根廷、泰国，菲律宾、以及先前的巴西与马来西亚等。这
些国家多陷入长期的政治不稳及经济迟滞。而对于本身有自然资源的国家，其状况也不甚
乐观，例如陷入资源陷阱的俄罗斯对外作为日益强势，最后出现去年二月的对乌克兰全面
入侵，而同样落入资源陷阱，也走不出中等收入陷阱的委内瑞拉，内部更是非常混乱。
中共在过去一穷二白时出现包括大跃进、文革等激进政治议程，但国家在出现这么大的动
荡后依旧能够存活下来，没有出现军阀内战等，也显示中国社会的超稳定性。今日当中共
统治基础出问题，以共产党习性来判断，到底中共是会对内制造阶级敌人；还是会将内部
问题外部化，找一个外来者出气并归咎其为中国问题的始作俑者；或者是两者同时都出现
？这我们不得而知。但一个步走向衰退的中国，其对外表很可能现不会内缩，反而会伴随
着相当剧烈的对内或是对外行动。台湾对此更必须要特别关注。
旁边是个不再崛起的中国，台湾经济策略也将面临调整
不管喜不喜欢，后冷战时代台湾经济发展历史几乎就是密贴著中国的经济动能，但当中国
经济动能不再如过去生猛，对外界也不会过去那么欢迎后，台湾的经济策略也必须有所调
整。
这个调整不能仅止于建构“中国+1”，即所谓对中国分散风险等“去风险化”（
de-risking）的诸种作为，或只是把过去的生产模式搬离开中国，但搬到其他地方后，依
旧延续先前的方式。台湾必须思考数位革命、新能源、新制造模式、互联网与人工智能等
科技力所联合打造的新社会将会是什么，以筹画与发展新经济模式的动能。
此外，随着中国数据平台能力的日趋精准与能力日渐强大，中国日后对台湾影响最大的，
可能反而是诸如抖音、小红书、阿里巴巴等基于数位资料的服务平台，不仅是我们现在关
注其退台湾投放的内容，诸如是否出现争议讯息即中共借此使用的认知战等，还包括对台
湾人民的诸种资料掌握，进而能更精确的对台湾投放讯息与发展服务，进而让台湾人民的
日常生活更被中国的网络平台整合在其中。
由于此时中共在统治正当性下降时，对于掌控人民的需求会变得更强，在此时如与中国社
会在数据资料出现进一步的整合，其对台湾人民的影响绝对是有害无益的。因此台湾也需
要发展自己的数位经济策略，不仅短期内要降低被中国的影响，也要能协助台湾建立数位
资料自主权的长期需要。毕竟在未来，如果连保护国民的资料都无法具备自主权，在5G─
互联网─大数据─人工智能支配的数位时代，台湾的经济发展能量有可能会出现萎缩。
中国不再崛起后，国际秩序的走向会出现何种发展？
中国不再崛起不代表中国就一定会大幅弱化，毕竟一个已经是世界经济与军事力量排名第
二或第三的国家，就算经济动能下降而使其经济出现萎缩，但中国即便再也追不上美国，
也不太可能迅速掉出前十五名。中国还会是一个具有影响力的大国，在联合国没出现进一
步改革前，中国依旧是安理会五大常任理事国之一，中国依旧可以透过其G77同好影响联
合国。只是中国可能无法有先前“喊水会结冻”的能耐。
在中国崛起动能下降后，日后可能不会再有所谓的美中共管世界的期待，但是中国肯定会
积极想维持其在亚洲依旧与美国比肩的地位，类似苏联解体后俄罗斯把目标放在其周边，
北京希望维持对周边的支配力以确保自己在亚太区域的相对优势位置。
但问题是亚太区域周边的强国不少，不论是日本、韩国、印度等，都是世界经济可排名前
十五名的重要国家，加上澳洲、印尼、以及不会退出印太的超强美国在内，中国会感觉到
其在东边会受限颇多，而南边也有准备崛起的印度虎视眈眈，加上对东南亚的支配力也会
因中国经济力下滑而跟着下修。北京感觉可能只有对西方及中亚等内陆，中国还能确保有
相对优势。
中国对于多边组织的态度也可能出现变化。上合组织及金砖五国组织的重要性会提升，北
京也还会希望维持联合国的五强位置。北京虽然其地位可能无法与美国平起平坐，但绝对
会希望起码不要落后于英、法等另两个联合国常任理事国。北京对南海议题的立场是否会
出现松动需要观察，毕竟中国高举南海主权议题也是迟从2009开始，如果在这个议题采取
弹性立场使其对东南亚的影响力增加，进而防止美国在该区域势力的坐大，可能中国在经
济下修时的当口，会愿意有这样的考虑的。
但是中国经济力下滑后，固然对北韩的支援力会因此下降，但也会更期待北韩扮演牵制美
日韩三方同盟的角色。因此与北韩关系可能更密切，更不愿对北韩核武议题采强硬立场，
也更没有诱因要施压北韩放弃核武。
总而言之，除非中国因为经济下行导致其统治出现系统性失灵而出现崩解，否则一个经济
逐渐泄了气的中国，即便失去对全球的主导能力，但对于亚太区域还是会有相当影响力的
。可能届时中国会更像是个亚太区域的区域强权，而不是如前几年般，是个具全球影响力
的国际强权。
当中国不再崛起还会对台用武，代表中国趋于弱势，不再是强大的中国
中国不再崛起，但又坚持加速统一台湾已达到中华民族伟大复兴，在其对台湾可用工具只
剩下透过虚假讯息的锐实力与对台军事恫吓后，这个结构会使中国更倾向于使用暴力，因
此出现战争的风险肯定会升高。但这也意味着当中国决定对台湾发动军事攻击时，中国实
际上是失去其他招数而只能诉诸武力，这代表中国对台湾的吸引力已大幅萎缩，中国国力
也已过了高峰而开始下行。因此一个会选择攻打台湾的中国，绝不是欣欣向荣的崛起中国
，而是个国力日渐下坠，人口及其他社会指标都出现显性危机的社会。这点我们必须要有
所体认。
但我们也不要认为中国经济下行就代表中国会必然出现崩解，如同当年的苏联解体一样。
基本上中国更会像个慢慢泄气的气球进入较长时间的溃而不崩，在这段期间，中国虽然失
去全球强权的光环，但依旧期待保持区域强权的骄傲。中国虽不再是“这个强权”（the
big power），但还会是“强权的其中之一”（one of the big powers），其对亚太的影
响力还是不容小觑。
这对两岸关系的经营，对台湾经济战略的策画，对台湾如何建构其区域战略等议题，都会
有很根本的影响。中国出现经济衰落与先前的中国崛起，对台湾都会是挑战。随着中国经
济动能萎缩所反映的结构性问题日趋明显，我们有必要对这个议题展开严肃讨论了。
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如果溃而不崩
那是民生极其痛苦的情形
除了对台动武
更可能出现下一个陈胜吴广刘邦项羽张角安禄山黄巢方腊韩山童朱元璋李自成洪秀全
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