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自由时报
档案瑰宝》台湾菸酒事业：从专卖到自由化经营
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◎国家发展委员会档案管理局企划组专员 吴明颖
台湾菸酒专卖制度可追溯至日治时代，台湾总督府为达殖民地自给自足及各项统治目的，
先后将鸦片、食盐、樟脑，菸草、酒类、火柴、度量衡及石油等8项收归为专卖事业，在
此制度下，仅有经过政府授权的批发及零售商才能贩售专卖商品。这种市场控制的方式，
不仅让政府可以监督市场中的产品品质、价格及供应量，也使专卖事业成为政府收入的重
要来源（图1）。
1945年台湾因二次大战百废待兴，为确保财源，减少人民赋税，台湾省行政长官公署决定
继续实施专卖制度，成立“台湾省专卖局”，业务范围缩小为菸、酒、樟脑、火柴、度量
衡等5项。然而，1947年2月28日一场查缉私菸的意外，引发难以抹灭的历史悲剧“二二八
事件”。该事件之后，台湾省政府成立，专卖项目仅保留菸、酒两项，台湾省专卖局改制
为“台湾省菸酒公卖局”（以下简称公卖局）（图2），并于1953年7月7日依“台湾省内
菸酒专卖暂行条例”，规范台湾菸酒专卖事宜。
公卖局隶属台湾省政府财政厅，负责全国菸酒公卖业务之管理监督事务。依据“台湾省内
菸酒专卖暂行条例”，民众若要经营菸酒零售买卖，必须向公卖局申请许可，经该局发予
零售商许可证及零售标志后才可营业（图3），而零售商必须将许可证、零售标志与定价
表，悬挂在营业场所的明显位置，且仅能按照公告价格销售，不能自行定价和任意改变产
品的包装出售，也不能贩卖未贴专卖凭证的菸酒产品。进口商如要进口洋菸、洋酒，必须
获得公卖局申请许可，再向海关缴纳公卖利益及相关税捐，并逐包或逐瓶贴（印）上专卖
凭证后才能顺利进口（图4）。然而，为保障国内菸酒产业发展，进口之种类及数量都受
到严格的限制。
公卖局改制成立之初，下辖11个分局、2个办事处，以及酒厂、菸厂、菸酒试验所等22个
相关机构，管辖范围包含原料种植与进口、酒类酿制、包装及配送营销等业务（图5至图8
）；公卖局所生产的产品，包含啤酒、红酒、米酒、绍兴酒等多种酒类，以及不同香味及
特色的香菸，知名菸酒品牌如台湾啤酒、红标米酒、宝岛香菸及长寿菸等，这些重要产品
几经改良，至今仍是人们日常生活中的一部分，也是台湾文化中不可或缺的元素。
在专卖制度下，不仅工作稳定，福利待遇亦相对良好，运动风气逐渐盛行，厂方为鼓励员
工强身健体，经常举办篮球、棒球、台球、网球等运动友谊赛。作为国家独占产业，公卖
局为提升形象、增加品牌宣传效果，不断投入资金赞助运动赛事，各工厂遂组成专属球队
参与比赛（图9），而后更成立职业球队，培养许多优秀篮球与棒球运动员。现在家喻户
晓的台啤篮球队，成立于1968年，1980年更名为“公卖局金龙篮球队”，1999年再更名为
“台湾啤酒篮球队”，是获得最多超级篮球联赛总冠军的球队。公卖局希望透过赞助运动
赛事来转化菸酒予人负面之形象，并为培养运动人才及国家体育事业的发展贡献己力，以
善尽企业社会责任。
根据我国宪法规定，专卖属于中央政府行使之权，但1949年中央政府迁台之后，为让台湾
省菸酒公卖局名正言顺地行使专卖权，行政院于1950年决议“台湾省菸酒专卖由中央政府
委托台湾省政府代办”，专卖收益65%归中央，35%归台湾省。因此公卖局预算须经立法院
及台湾省议会“双轨审查”，就连菸酒生产、销售、研发等业务，甚至用人制度，都受到
双轨审查制度之监管，如遇两方审查意见不一时，通常遵行“收入从高、支出从低”原则
，造成经营效率、市场反应及设备汰旧换新等决策，常因层级节制而受限，或为专卖制度
之重大隐患。
在面临经济艰困的时代，菸酒专卖收益可观（图10），1949年至1951年间仅次于课税收入
，1952年至1961年，专卖收入则跃居经常岁入总额中的首要项目；1970年代，由于国际石
油危机，政府几度借由调涨菸酒价格来增加税收、稳定财政。随着经济逐渐起飞，菸酒市
场不断扩大，1981年之后，菸酒产业每年的专卖利益缴库数，更有高达500亿元，由此可
见专卖收入对于我国财政与经济之贡献甚钜。
1980年代随着台湾经济发展和中美贸易逆差持续扩大，美国一再要求我国开放菸酒市场，
经多次谈判，双方于1986年签订“中美菸酒协议书”，隔年正式开放菸酒进口。这是台湾
40年来首度对外开放菸酒市场，各国知名厂商纷纷抢搭进口顺风车，使公卖局结束40年的
独占地位，业绩亦首度出现负成长。
1990年我国正式向关税暨贸易总协定（GATT）提出入会申请，菸酒专卖与GATT主张之经贸
平等待遇有所违背，废止菸酒专卖乃时势所趋（如图11）。经过12年的努力，我国于2002
年1月1日正式加入世界贸易组织（WTO），为执行加入WTO之承诺，菸酒专卖制度终告废止
。同年7月1日，公卖局改制为“台湾菸酒股份有限公司”，成为以生产销售为本业的国营
事业。
2002年专卖制度废止后，颁布“菸酒管理法”及“菸酒税法”取代台湾省内菸酒专卖暂行
条例，菸酒改为课征关税、菸酒税及菸品健康福利捐，取消公卖利益回归税制，菸酒市场
开放民营。自此之后，菸酒管理制度展开新纪元，消费者可自由选择喜好的台湾品牌（图
12），以及国外进口的各式菸酒。
国家发展委员会档案管理局典藏有关台湾菸酒专卖制度的重要纪录，欢迎您利用国家档案
资讯网检索、查询，重新认识台湾菸酒市场如何在专卖管制下，顺应时代，与国际接轨，
走出更开放、更多元的全新面貌。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
菸草专卖世上很常见
但是酒类专卖世上就很少，国家只当酒类大盘商向民间酒厂统购统经销
连生产都由国家统包，党国举世唯一
二战后为此消除了极多日本时代起的制酒业
这份资料与责任不得不清算
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