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新闻来源︰经济日报
完整新闻标题：专家观点／重新思考揭弊者保护法草案适当性
完整新闻内容︰
制定《揭弊者保护法》是我国为落实反贪腐目标的重要专法，同时也是国际间衡量国家廉
能的重要指标。对我国民众而言，他们多数同样地企盼国家尽速通过该法，借此保障揭弊
者的揭弊行为，进而加速廉能政府，创造更好的经济环境。
综观现行草案设计，政府机关（构）、法人或团体或个人，不得因公务员或从事工作获致
报酬之人，即所谓内部人员，有意图报复并对其采行不利之人事措施，提供揭弊者身分保
密、人身安全保护与工作保障。然而，尽管上述设计立意良善，惟却漏未规范“恶意”的
揭露行为所导致公司声誉与经济上损失，揭露者的责任应如何追究，如民事赔偿或刑事处
罚问题。因此，恐怕有过度保障揭弊者的疑虑，将可能导致黑函文化盛行并衍生“吹哨蟑
螂”。
而为弥补上述缺陷，立法者可以参考日本与英国相关的法案制度，将揭弊者主观的“善意
”（善良动机）与否纳入考量，明订不实或恶意揭弊者，依法追究其刑事及行政责任，例
如：日本法规定，揭弊者若造成他人正当利益或公共利益损害，则须负民事与刑事责任，
使当事人因心有顾忌而避免其滥行揭弊。事实上，许多国际组织所倡议的吹哨者保护公约
中，如经济合作发展组织(OECD)反贿赂公约(Anti-Bribery Convention)与联合国反贪腐
公约(UNCAC)等，均有要求揭弊者应出于“善意”及具“合理之事证”的条款，避免公权
力沦为报复者的打手。
另一方面，公司负责人经营管理公司，其义务是善尽管理监督之责，让公司运作符合法令
规定，并以自身的职责或权力导正错误事项，并作出对公司最为公正、诚实之判断。而非
身居高位要职，却以对外吹哨的手段，作为推卸未善尽管理监督之责的方式，故公司负责
人本质上与一般受雇者大相迳庭。因此，或许可以参考日本法制，将私部门之高阶委任人
员，如董事、经理人或监察人等，排除于揭弊者保护法适用范围之外。
最后，应特别强调的是，当事人非出于善意之违法揭弊行为，不得主张以“揭弊者”免除
任何法律责任，也不能以所谓揭弊者自居，企图无限上纲地逃避其他违法行为的法律责任
。因为并非只有揭弊者是弱势的一方，同样地被揭弊者也有可能受到不公正对待，故较佳
作法应是兼顾双方权益，而非单就揭弊者予以最大程度保护，而这正是揭弊者保护法草案
中尚未着墨之处。此外，私部门与公部门的揭弊保护，立法上宜有不同方向。因为公部门
的揭弊，它的目的导向是在维护国家机关之清廉公正；而私部门的揭弊，则是使公司治理
正常化，故应鼓励揭弊后公司内部先行处理，否则将虚化公司治理运作的力度。（作者是
中信金融管理学院财经法律系教授兼主任）
心得/评论：
前阵子才看到一个号称最高阶吹哨人
劈腿人妻同事、部属等一共三女
又看到这篇提到说保护法立意良善
但却漏掉“恶意”的揭露行为
这肯定是会造成公司声誉毁损跟经济上损失
也可能让黑函文化盛行变成“吹哨蟑螂”
这种恶意吹哨的 各位大大怎么看??
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