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天下杂志 换日线
走过美援台湾记忆：美援 15 年，让体弱的台湾开始长骨转大人
3.转录内容︰
詹宇／读者投书2019/11/15
日治末期的台湾，比起长年战乱的中国，在许多方面已较为进步，但原有的基础建设在战
后多待重建，而败退来台的贪朽政府和百万大陆军民，对热烈回归“祖国”怀抱的社会却
有着莫大的“冲击”。战后的台湾如同风中残烛，美援为这微光点起希望。
从第二次世界大战中华民国对日本抗战时，美援便已开始，持续到国共内战，国民政府在
南京还成立了美援运用委员会。不过，战后美国继续慷慨相挺并非台湾政府得道多助，乃
因北韩抢在中共犯台之前于 1950 年引爆韩战。美国参战之外，也在东亚筑起一道高墙防
堵赤色洪流，本要被美国“弃养”的台湾正处于战略中心位置，因而成为美国极力扶持的
小老弟。美国国会于 1951 年 10 月 10 日通过《1951 年共同安全法案》，对台湾正式
提供大量及持续的多项援助，宛如是中华民国政府收过的最贵重国庆礼物。
1960 年代，在台北万华的街边，排队民众无不盯着救济物资。一名用棉布缠背着婴儿、
面容清癯的妇人从志工手上接过一袋面粉，另一只手再接下一盒脱脂奶粉，这一手给一手
拿的画面投射到美援 logo 里象征中美合作的紧握两手，这些民生物资的日常救济是美援
台湾的多年缩影。
面粉制成的各种面食、水饺、馒头、葱油饼诱人味蕾的同时，也改变战后台湾的主食习惯
；美援带来的影响逐渐扩及生活与文化等各项层面。当年对很多国人而言，喝可乐、穿牛
仔裤、听西洋音乐这种跟随美国流行的次文化，仿佛可贴近那遥远的美国，满足对那富有
进步社会的憧憬。
从家庭到小学午餐，奶粉冲泡成牛奶补充国民的营养；从民生经济到公共建设，美援也大
大改善政府的羸弱体质。1951 到 1965 年的美援期间，台湾政府有 11 亿美元的财政赤
字，高达 14.8 亿美元的援助正是雪中送炭。
美国的经济援助，先是平抑台湾战后初期的通货膨胀压力，并纾解外汇短缺的困境，后来
也成为促进我国经济发展的幕后推手。在水利、电力、通讯、交通等各种基础建设上，除
了资金援助，也进行技术合作和移转。美援 15 年让体弱的台湾开始长骨转大人，1960
年代末开启的一连串经济奇蹟，可谓这段补血养气造就的身强体健。
当年民间穷苦物资匮乏，没有快时尚，棉被也可以当。美援时期纯棉的面粉袋常被平民人
家拿来剪裁再利用，大街小巷到处可见穿着“22 公斤装”、“美国人捐赠”内衣裤的孩
童。从这些小屁股上的中美握手国旗图样，可以窥见美援的痕迹已逐步印在台湾各个角落。
不让美援专美于民心，国民党政府也需要在文宣上扳回面子。以中横公路为例，国民党总
称之为“政绩”，归功于蒋经国与荣民；但事实上中横也是美国军援中军用道路计划之一
，从 1956 年动工耗时近 4 年期间，营造经费、主要技术人员与机材皆来自美国军援。
美国援助台湾亦非含仁怀义，国家利益永远是最主要的动机。拉长时间的轴线，这也是对
台湾的长期投资。美援除了影响台湾经济、军事、技术、文化，也间接巩固国民党的一党
专政，而台湾对美国的依赖与忠诚像是这项投资的巨大红利。
2004 年 1 月，台湾清偿最后一笔美援贷款，比起其他接受美援的国家例如韩国、越南等
，台湾是最早结束接受援助、偿清借款的国家。我国的争气不只在还钱与自立，从政府到
民间，台湾对国际社会的回馈见树也见林；例如派遣农业技术团协助友邦布基纳法索，经
过十多年横跨两世纪的努力，终于在非洲荒漠开垦出涓涓流水穿越的千亩良田，在上帝恩
泉到不了的土地，那是台湾写下的传奇。从受援到援外，从手心向上到向下，希望台湾追
求的进步与价值不只在经济数据，也在环境、人道与国际责任。
走过上个世纪的美援记忆，我们望向困苦的眼珠里，没有那迷人的烟波蓝，但那股助人的
良善力量，愿在宝岛福尔摩沙持续荡漾。
4.附注、心得、想法︰
为什么现在国民党不再提过去美援？
民进党也不提台湾曾受美缘，直接跳回到日治？
过去美援台湾，是不是帮助台湾走过困苦的日子，奠定日后的基础，也很多留美人才归台
查西螺大桥也是过去美国国务院130万美元经援钢材，在西螺端的桥头，分别插有日本、
中华民国及美国国旗，象征西螺大桥是日治、国民政府规划兴建与美援的三重意义存在。