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自由时报 2023/05/25 05:30
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自由广场》农业部升格 应善用环境信托
潘翰声
上周立院三读通过农委会升格为农业部，陈吉仲主委含泪说，是回应35年前农民运动的诉
求；所属林务局升格为林务及自然保育署，更应该许诺生物多样性的百年未来。5月22日
是世界生物多样性日，农委会和企业团体举办生物多样性的颁奖活动之余，更应善用环境
信托，让民间力量共同投入生态栖地生物多样性的保育。
去年底联合国生物多样性公约第十五届缔约国会议（COP15），达成《昆明－蒙特娄生物
多样性行动框架》，其重要性等同于气候变迁的《巴黎协定》，最重大的决议是确认
30X30目标，也就是2030年前各国至少划设30%的陆地和海洋保护区，以抢救地球正濒临第
六次生态大灭绝的危机，这当然也是因为人类行为导致，现已是“人类世”的新地质年代
。
数年前台湾政府在帕劳举办的国际海洋会议上，承诺要划设三成面积的海洋保护区，但行
政院却迟迟未提出海洋保护法草案，执政党占多数的立法院也未能积极审查各方提出的诸
多提案，而遭到环保团体质疑。在陆地要保护三成保护区面积也非常不容易，农委会已公
开承诺及具体作法，但政府划设保护区的行政成本与财政负担都很庞大，所以早在2010年
COP10的爱知目标，就大力推动并认可“民间保护区”，由民间力量的环境信托作为辅助
措施。
十余年前的反国光石化运动，民间团体首度号召环境信托，以一人一股的方式汇集民气，
向政府购买大城湿地，要求与大财团竞标来阻挡耗竭性的破坏，促使当时的马政府在地球
日主动宣示撤案。担任募股作业平台的台湾环境资讯协会，数年后完成位于新竹的第一宗
环境信托案，却遭到财政部要求补税，虽然金额不高，却是迄今全国尚无第二件的重大法
规障碍，其修法延宕七、八年未见曙光，眼见本届立委任期只剩一个会期多，民间团体恐
怕要归零从头再来，进行第三轮的新任立委游说工作。
近年为保护濒危石虎的栖地，交通部和农委会曾跨部会宣示，防制路杀和进行生态补贴。
出力最多的民间团体，不仅深入社区帮农家维护鸡舍，协助友善生态的米谷销售，也发起
集资以私人购地及永久农育权，来推动变通版的环境信托。由于农业发展条例限定自然人
和农业法人才可持有农地，民间决心设立以生态保育为宗旨的农业法人基金会，自愿集资
实践环境信托，帮政府做他本来该做的事，不料主管机关农委会的准驳决定却一再拖延，
官僚还在立委主持的协调会上，请民间团体说明，环境信托与农业的关联性。
农业部的升格，改变量十年来山林水土整合于环境资源部的主张，将生态保育仍留在农业
部主管，强调农业与生态保护的紧密关联性。那么，以环境信托做为生态保育手段的农业
法人基金会，必然也大大有益于农业发展。
行政院能源暨减碳办公室，为绿能发展排除不必要的法规障碍，积极进行跨部会的协调，
成效斐然。而蔡英文总统上一届任期中，与环保团体的地球日座谈时，陈吉仲主委主动请
缨协调环境信托所面临的租税障碍，如今台湾能否设立保育农地生态的环境信托基金会，
知之甚详的陈主委更是责无旁贷。
（作者为台湾树人会理事长）
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
基金会受托土地，哪来的税要缴给财政部？又为什么要修法却拖了七八年？
查起来是新竹的自然谷环境信托案。
以前没听说过。有谁知道吗？
农业法人基金会之驳准一再拖延又是怎么回事，
是不是陈吉仲又骗人啦？
升级农业部时陈吉仲的眼泪，比干话还荒谬，亏他是农阵出身的....
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