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朝日新闻电子版
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《断交潮下的日美台交流》
近年来，与台湾保持邦交关系的国家陆续选择与台湾断交。在中国推动对台统一
压力持续加大的情况下，这种“断交多米诺骨牌效应”的现象会否持续下去？我
们请益了东京外国语大学名誉教授小笠原欣幸的见解，他对台湾政治有深度研究
，并对此次断交风波的背景及日本可能的因应策略提出了专业观点。
──台湾在3月下旬与中美洲的洪都拉斯结束了外交关系，这使得台湾现存的邦
交国数量降至历史新低的13国。为何近年来断交的情况层出不穷？
回溯至对中国持友好态度的国民党马英九政府（2008～16年）时期，台湾提倡了
不相互争夺两岸各自邦交国的政策。在推进与中国经济合作的同时，台湾对外战
略是尊重并维护现有的外交关系，这种做法普遍被认为是“外交休兵”的策略。
面对中台之间的经济规模差距日益扩大，台湾放弃了金援外交来维系与其他国家
的邦交，同时避免刺激不承认台湾是一个国家的中国。相对的，当时的中国胡锦
涛政权（2002～12年）也提倡“中国的和平崛起”，实际上接受了台湾的这一政
策，避免公然对台湾的邦交国采取挖角行为。
──然而，自从蔡英文于2016年就任台湾总统后，短短七年间便有九个国家选择
与台湾断交。
台湾分别于1972年与日本、1979年与美国断交。长期以来，中国始终坚持一种观
点，认为台湾在丧失与日美的邦交后，最后必将步入统一之路。然而，台湾透过
进一步的民间交流深化了与日美的关系，更多的台湾人民也感到没有必要与中国
统一。在中国国内，从胡锦涛政权的末期开始，逐渐有人开始质疑“外交休兵”
的策略是否适当，并认为有必要对该策略进行检讨。
2012年习近平上台后，在考虑了这些因素之后，选择对与台湾有邦交的国家施加
更大的影响力。然而，值得注意的是，中国这种策略的变化并非由于蔡英文政府
的存在，而是源于内部对过去“外交休兵”策略的质疑
──台湾过去邦交国数量也曾一度增加至约30国。
在李登辉的主政期间（1988～2000年），全球的主权国家数量逐渐增加，而当时
台湾在经济上对中国仍有一定的优势。李登辉透过对这些新兴国家提供经济援助
，成功地拓宽了台湾的外交空间。相较之下，中国于1989年的天安门事件中，由
于派遣军队镇压了争取民主的学生，导致其国际形象受到重创。对于当时强调反
共立场的台湾来说，无疑是一种有利的国际情势。
──台湾与中国竞争邦交国的主要目的是什么？
所有与台湾保持邦交的国家都是联合国的会员国。这些国家持续呼吁让台湾加入
联合国，以对抗中国在国际社会中试图孤立台湾，并主张“台湾是中国的一部分
”的言行。此外，拥有邦交使得台湾的政府高层可以正式访问这些国家，以“国
家”的身份提供人道援助，从而提升国际形象。
──台湾在这波断交潮被称为“多米诺骨牌效应”的情况是否会持续下去？
相较于中国，台湾在经济上的影响力相对较小。以与台湾维持邦交的南美洲国家
巴拉圭为例，今年四月的大选中落败的反对党候选人曾为了扩大贸易，主张与中
国建立邦交。作为一个人口达到713万人的中型国家，巴拉圭内部主张强化与中
国关系的呼声在未来也不会停歇。
鉴于中国的援助外交，有些国家将难以继续与台湾维持邦交，这个问题并非单靠
台湾自身努力就能解决。然而，对于一些人口较少的国家，像是加勒比海和太平
洋的岛国，比起中国的巨额援助，台湾所提供的高细致援助可能更符合他们的发
展需要。因此，我认为台湾将能够继续与这些人口较少的国家维持邦交。
──虽然日本和美国皆主张两岸维持现状，但也同时与中国维系著正式邦交。那
么该如何避免“断交多米诺骨牌效应”情况发生？
我们的国家和中国一边有正式邦交，一边又期待其他国家与台湾维持邦交关系，
这显然存在一定的矛盾。但我们必须认识到在国际社会上，不能仅依国家之间是
否有邦交关系来判断所有问题。即使日本和美国没有正式承认台湾是一个独立的
国家，也并未与台湾建立正式邦交，但从70年代起，就已透过各种非正式的途径
，如民间交流和自治体交流等，与台湾建立了深厚的联系。这种形式的交流赋予
台湾人民“并未被国际社会所孤立”的信念，并持续支撑著台湾得以维持现状。
同时近些年来，包括立陶宛和捷克在内的一些欧盟成员国，开始呼吁加强对台湾
的支持，这也让台湾在国际舞台上提升了能见度。这些未与台湾建立正式邦交的
国家也扮演了极其重要的角色。日本需要与这些友好国家合作，透过增加日本与
台湾之间的观光交流，购买受到中国进口限制的台湾凤梨等方式，来持续深化与
台湾的连结，这是极为重要的。此外，加强与台湾的邦交国之间的关系也同样重
要。
4.附注、心得、想法︰
小笠原欣幸在看待这波断交潮时，
认为人口较多的邦交国，后续仍然有断交的压力，
但较小规模的国家，则更可能接受台湾细致化的援助，
而能长期维持邦交关系。
不过重点是就算台湾与美日等大国没有正式邦交，
还是能透过如民间交流等方式维持良好关系及提供支持。