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2.新闻来源︰
中时新闻网 2023/05/19
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中天案判决书曝光！NCC无限上纲 嚣张呛法官“非司法可审”
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攸关《宪法》保障新闻自由的中天新闻台换照诉讼案，台北高等行政法院认定，国家通讯
传播委员会（NCC）未依照2018年的“法定”审查办法进行评分，却自行创设规则来评分
，形同改变执照的核发标准，昨(10)日判决原处分违法，撤销NCC不予中天新闻台换照的
处分，NCC应依判决的法律见解重新审议。全案判决书全文近日上网公布。
根据判决书，NCC违法事证包括，2020年11月18日审查日的7天前，NCC才关起门自订评分
标准，没有依照法定评分标准来评分；NCC还用突袭性通知将举行听证，拒绝阅卷，并让
鉴定人中途离席，不让中天对鉴定人发问，整个听证程序违反正当法律程序原则。
最离谱的是，NCC的辩词称：“立法者考量NCC任务之特殊性与专业性，将NCC设定为独立
机关，以委员会形式行使职权，依法享有专业判断余地，法院就机关之判断余地，仅得为
合法性审查，不及于个案合目的性及妥当性之审查。其中关于审查标准之择定，系NCC专
业职权行使之核心领域，非司法可得审查标的。”
但法官则驳斥：“NCC经由多元专业委员组成之委员会…行政法院固应给予相当之尊重，
而采取较低之审查密度，但并不是说NCC本于独立机关所为之行政行为或决定可以排除司
法的审查，对于决策事实基础有无错误、是否资讯不完全、理由的形成是否出于正当程序
等节，法院仍应审查，以确保独立机关的依法行政。”
中天律师主张，NCC在2018年已修正申设审查办法的配分比重，所以NCC依据换照审查办法
，就应配合修订换照审查的评分基准，但NCC却仍使用旧评分基准，更在中天换照案沿用
错误违法的评分基准，显属违法。
律师更提出NCC重大瑕疵强调，NCC对中天使用违法评分表，在“未来6年的营运计画评分
”部分，依据2018年2月8日新修《卫星广播电视事业及境外卫星广播电视事业申设审查办
法》第13条第1项，5个审查项目及配分为：“一、频道定位与内容规画，40分。二、内部
控管机制及内容编审制度，20分。三、财务规画与收费基准，20分。四、公司组织与人员
训练，10分。五、客服部门编制与意见处理，10分。”配分以加总60分换算应为“24分、
12分、12分、6分、6分”，但是NCC对中天的评分表却是直接牴触新法明文规定，采取旧
法所沿用的配分“25分、15分、10分、5分、5分”。
法官审酌，换照审查就未来6年营运计画5个审查项目的评分标准，应准用2018年2月8日修
正后申设审查办法第13条第1项规定之评分标准，不容NCC另行发布行政规则以代替。
法官也认为，2020年换照评分表(25、15、10、5、5)/60为评分比重…形同改变执照之核
发标准，容已造成该5个审查项目之决策事实基础错误而资讯不完全，足以影响所凭为审
议不予换照之结论，无从推算回复，原处分自于法有违。综上，NCC以原处分否准换照，
于法有违，中天诉请撤销原处分部分，为有理由，应予准许。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
虽然我也不喜欢旺中媒体
但NCC作为独立机关居然说出 "非司法可审查"
司法是保障人民的最后底线
NCC是打算无视法律成为独裁者工具吗
别忘了NCC差点推动数位中介法