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远见杂志
《全动法》四大争议：5分钟让你一目了然
228连休假后的第一颗震撼弹，竟然是“16岁娃娃兵”“媒体、网络被纳管”的新闻。国防部继延长义务役一年后，日前又于网上公告将修正《全民防卫动员准备法》，内容包括对16岁以上学生进行“动员造册”；必要时将对媒体、网络纳编、纳管，由于事涉敏感，让外界恐慌不已。到底什么是《全动法》？跟民众有何关系？争议点何在？5分钟让你一目了然。
去年12月29日，总统蔡英文正式宣布义务役延长为一年，从2024年元旦起生效，恢复征兵制。亦即2005（民国94）年出生的役男，必须当兵一年。从各种蛛丝马迹显示，政府已在为“作战”做准备。
这次的《全民防卫动员准备法》（简称全动法）修正案，也再次印证外界的担心。
由于多数民众对《全动法》雾里看花，《远见杂志》专访国民党籍立委、前陆军中将吴斯怀，帮读者厘清《全动法》修正案的争议点？将对民众造成什么影响？
其实，从去年起，政府就开始研拟《全动法》修正草案。此法，并非单纯的国防事务，还涉及内政部、教育部、NCC（国家通讯传播委员会）、数位发展部等部会。国防部汇整好各部会的草案后，提交给行政院，最终由行政院跟国安会决议后，再送至立法院审查。
外交及国防委员会的立委即便知道正在研拟修法阶段，还是有点意外，国防部会在228连假的前夕，上网公告修正案的条文，导致连假期间开始发酵，随后并引发轩然大波。“主因是各种定义都不清楚，诸多语焉不详之处，未咨询学者专家，也没有听取民意，就贸然想修法，当然会造成外界的恐慌，”吴斯怀说。
请政府释疑：《全动法》的四大争议处
修正案有两件事最受关注，就是“要求对16岁以上学生进行动员计画造册”，以及“必要时将对媒体、网络纳编纳管”。引发家长们的恐慌，忧虑台湾是否会出现“娃娃兵”；媒体也如惊弓之鸟，担心“新闻、言论自由”被箝制。
首先，根据宪法，一般民众并无“军事”任务，执政党必须让全民知道，台湾到底是要走“全民防卫”还是“全民皆兵”？这是总统的权责。
目前，中华民国的全民防卫动员，区分为军事动员及行政动员。军事动员包括军队动员及军需工业动员，由国防部负责执行，中央各机关配合办理；行政动员包括精神、人力、物资、经济、财力、交通、卫生动员，由中央各机关以及各级地方政府执行。
吴斯怀说，平民百姓（包含年轻人）并无军事任务，只是作战时予以支援，而且不会配发武器装备。执政党希望年轻人保乡、保校，请问到底要如何保卫，是配发武器给他们吗？这点很重要，必须厘清。根据《日内瓦公约》而拟定的《武装冲突法》，平民百姓手持枪枝、砲弹等武器，就是敌人“合法”的攻击目标，请执政党说清楚，会不会配发武器给民众？
如果执政党坚持要全民上战场，就必须修改宪法等相关法令，否则就是违宪。
第二是，这次针对16岁以上学生进行“动员造册”，修正案却一语带过，并无明确的定义。这个业务归教育部管辖。
吴斯怀点出诸多疑虑之处：未明确说明16岁以上学生是男性还是女性；到底是采户籍地还是学籍地，例如有台北的学生考上高雄的大学，任务编组要算在哪里？16岁以上没有继续读书的年轻人，要不要动员造册？
因应不实新闻讯息处理，广播、传媒人员可纳编征用
第三是，《全动法》首次将广播、传媒人员纳编及征用，引发外界挞伐。该条修正案是NCC、数位发展部的业务范围。
现行法律，是将动员准备分成精神动员、人力动员等八大类，修正草案却将精神动员改为教育动员，甚至新增了讯息传播、金融外汇和资通动员这三项，而这三项当中，跟网络、媒体相关的动员，就占了一半以上，令人匪夷所思。
另外，现行法律的动员整备是以物资为主，新法却巨幅增加对“人力”的纳管，强调是为了“因应新闻及不实讯息处理”，可以对广播、传媒人员纳编及征用 。
吴斯怀说，国民党等在野党好不容易才挡下“数位中介法”“保防法”，《全动法》修正案，不就等于让“数位中介法”“保防法”借尸还魂了吗？
第四，最可议之处是，《全动法》草案竟然出现了两个“空白授权”。意即，执政党可以为所欲为，不用接受监督。
首先是，“动员准备阶段”并无明确的定义，到底何谓平时？何谓战时？何谓准备阶段？谁说了算。是否只要执政党认为有必要，随时都可以视为“准备”阶段，并要求网络平台、新闻媒体、资通产业提供所有必要的人事资料，供其纳编及征用。这是属于总统的权责。
对，大家没有听错，修正案通过后，政府就可以随时将新闻媒体、网络媒体、自媒体、社群平台等的从业人员，纳编列管。
试问蔡总统：台湾到底要全民防卫，还是全民皆兵？
第二个空白授权是，现行法令，各动员准备方案的主管机关皆有明确规定，例如教育部主管精神动员、内政部主管人力动员；修正草案却变成：由行政院指定所属机关或单位为主管机关。这是总统与行政院长的权责。
两个“空白授权”让执政党的权力无限扩张，立法院难以监督，甚至导致媒体丧失“第四权”，执政党更方便将新闻、网络媒体、政治评论员、名嘴、政治网红、社群、资通等纳编纳管。
“何谓假新闻？不实讯息？谁说了算？修正案如果通过，影响所及绝非16岁以上学生、媒体新闻从业人员，而是攸关全民的福祉，”吴斯怀说，在野党会倾全力监督。
在军中服役44年的吴斯怀向蔡英文总统喊话，不要躲在背后下指导棋，国防部没有权限决定要“全民皆兵”还是“全民防卫”；不要口口声声说：兵戎相见非选项、愿求两岸和平；没有人要战争，台湾政府跟人民也是……。但实际作为却是朝向“两岸开战”做准备。
“避免战争，追求和平”几乎是全民的共识，连前行政院长苏贞昌接受质询时，都点头认同。但，从设立国防部全民防卫动员署、大幅增加军购预算、延长义务役一年，再到美国国务院同意出售M136“火山”（Volcano）布雷系统给台湾、《全动法》修正草案，民众似乎很难感受到执政党想“避免战争，追求和平”。
请蔡英文总统不要再回避了，台湾到底要全民防卫还是全民皆兵？
#空白授权用起来就是爽
#小粉绿：发生战争打输就要亡国了还讲什么新闻言论自由行政立法原则！
#小粉绿：国民党应为戒严白色恐布侵害人权永远下跪道歉滚进历史的灰烬！