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上报 评论 陈师孟 2023年01月10日 07:00:00
陈师孟：高嘉瑜说“行政失灵”何错之有
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近日高嘉瑜立委因为对中央政府税收超征的评论，惨遭绿营民代及名嘴围剿，甚至
酝酿以党纪处分；政府相关部门也开记者会澄清责任。依报导，高嘉瑜指税收超征并非“政
绩”，而是“行政失灵”，应该思考税制改革。不过之后她又公开道歉，表示用语不精准
，说明不淸楚，引起误会。
高嘉瑜讲法大致无误
尽管高嘉瑜自反而缩，但我以为她的讲法大致无误，反倒是评论者与相关政府官员的说法
大有可议。税收超征是一个事实，产生超征是否应该究责政府，也可以有一个客观合理的
评断，不该比声量来论输赢，对社会大众造成积非成是的错误印象。
首先摘录当事人及公开评论者的重点意见如下：
高嘉瑜：所谓的“税收超征”是实征数大于预算数，但实际都是政府应该要收的税。问题
突显出行政失灵，预算编列过程有很大的问题，才导致连2年预算超出4000多亿元；
汪浩：台湾2020- 2022三年出口和经济都好于年初预期，因此政府2021和2022年从企业收
到的税超过年初预算。这不是高嘉瑜所说的“政府行政疏失而超征税”，这是全民配合政
府防疫，努力生产出口，取得经济和财政好于预期的成果，全民都应该很骄傲才对；
翁达瑞：税收超征是难得的政绩，代表政府预算编列严谨，加上经济活动比预期热络；
阮清华（财政部代部长）：至于年度税收是否会再出现超征3000亿元至4000亿元的状况，
就今年预算数编列已经拉高14.2％，换算约2700亿元；在立院委员会审查时，又调高82.5
亿元，共计将近2800亿元。加上最近景气下滑，实征数与预算数之间金额，落差应该不会
再这么大。
连续两年大幅超征非比寻常
由以上各方说法，可以归纳出几点看法：
1、高嘉瑜所谓的“行政失灵”不是单纯指“超征”这件事，而是强调“连续两年大幅超
征”。有差吗？当然有：超征本身是没什么大不了的，某年超征、隔年短征之例，随时随
地可见。值得追究的是，时序上“连续”两年、幅度上“前所未有”的超征，这就非比寻
常了，你能举出一个台湾的前例吗？可见把高嘉瑜的批评简化为“超征就是失灵”，并不
公允。
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时序上“连续”两年、幅度上“前所未有”的超征就非比寻常了。（本报资料照片）
2、税收编列来自对下一年经济表现的预期，当然会有不确定性，尤其是在全球疫情爆发
漫延期间，事前确实难以想像。也因此极少人会去批评2021年的实收与编列税额相差
$4300亿一节。但当2022年超征情况依然居高不下，甚至变本加厉再扩大为$4500亿，这就
令人无法视而不见。莫非财主单位认为普世疫情将在一年内完全平息？只有当2021年的超
征只是经历了一次性的短暂冲击 (shock) 而已，预测模型的外在变量即将回归两年前的
一般水准，那麽2021年令人措手不及的经验，对预测未来就亳无参考价值，所有贡献税收
的税制参数都无需调整。反之，若客观环境都指向国内外情势变化方兴未艾，则对税制结
构做相应调整以防过度超征，才是正道。
财主单位转移焦点
3、财主单位在记者会上一再强调，预算编列与实际状况有一段时间落差，不可能做到精
准命中。这个常识当然无人能反驳，也没有人无聊到要去反驳，但这种辩解其实是转移焦
点，因为时间落差是一个年年不变的事实，去年如此、今年也如此，拿来合理化2021年的
预测失误是可以，但不能食髓知味一再拿来当借口。因为在编列2022年的税收预算时，主
事者已经亲身体认到，当前这种反常的国际经济情势会造成国内经济数据严重偏离以往轨
迹，预估岁入随而同样大幅失准，所以绝不能再以不变应万变、靠泡制以往经验为已足。
退一步说，设使最后超征虽然持续、但有所缩减，则显示主事者面对情势变迁，多少有“
检讨过去、策划将来”，做出动态修正，减低误判；也就是政府确有做出积极应变，无责
失可言。但若第二次失误不减反增，则高嘉瑜以预算编列过程有“行政失灵”相责，只是
指出政府对职掌业务的行政运作不够灵活，何错之有？
4、财政部代表表示，今年(2023) 编列的预算数已经“拉高”若干，应该不至于再大幅超
征，正好说明高嘉瑜“失灵”的批评并非无的放矢；重点是，何以去年编列岁入时不知“
拉高”？决策不够及时、动作慢了半拍，不算失灵算什么？
税收“好于预期”不必赋予特别崇高的解析
5、把税收超征视为“全民努力配合政府防疫”的甜美经济果实，未免也太天真可爱了吧
。从事国际贸易的业者和任何人一样，为自家生计努力赚钱，我猜没有几个人会自认是为
了配合政府防疫在打拼，大家都只是为了渡过难关而已。所以民间营业收入与政府税收“
好于预期”，不必赋予特别“崇高”的解析。而政府最后决定全民普发现金，也不表示全
民有努力配合防疫；难道大家不知道“媚中舔共”、破坏防疫措施的台湾国民所在多有？
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把税收超征视为“全民努力配合政府防疫”的甜美经济果实，未免也太天真可爱。（美联
社）
6、至于把税收超征说是政府“难得的政绩”、甚至“代表政府预算编列严谨”，则容易
使大众对编列预算的意义产生误解；编列预算的目的在让政府有“量入为出”的基准，避
免过度放任或过度保守的财政收支，不免会拖垮或抑制了民生经济。如果把税收有无超征
和预算编列是否严谨画上等号，那么政府干脆把预期税收直接归零，保证年年超征数兆，
而且从此再无短征之虞，你相信这叫做预算编列超级严谨的政府？
最后，是否要把高嘉瑜拉下立委推荐名单，当然是民进党的家务事；但是如果有这样的打
算，最好直说是出于纯政治考量，不要搬出经济上站不住脚的理由做政治斗争。
※作者为总统府前秘书长、退休公教人士
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
1.虽然连blargelp都说"虽然高嘉瑜发钱的事我也觉得他在乱喷。"
不过竟然还有党内退休人士陈师孟投书上报来声援，还被许多媒体转载，看来有人
不给高嘉瑜道歉下车啊？
这位退休人士背后在党内还有派系吗？
注:辞监察委员前，陈师孟最后一件大事好像是替段宜康究责检察官？
2.
高嘉瑜自反而缩？“自反而缩 虽千万人吾往矣”
在孟子原文不是这样意思的吧，陈师孟先生
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