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2.新闻来源︰联合报
3.完整新闻标题监狱关久了人会变笨？专家学者：外役监不能是“白领”专监
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4.完整新闻内容︰今年8月台南市发生外役监受刑人林信吾脱逃杀害2名员警案，法务部修正
外役监遴选条例；立法院司法及法制委员会今天办公听会，专家认为外役监有“白领专监”
的特权印象，有委员认制度应着重处遇功能，不宜一味将申请门槛修严格。
立法院法制局前局长罗传贤说，立法上的理论不能与社会事实脱节，否则法律会让人有无力
感，受刑人本就应关在狱中，如今可以返家，不符合公平、公正原则。
真理大学法律系教授吴景钦说，外役监遴选条例2014年、2020年一直放宽，2020年修法修成
奖励措施，如果申请门槛缩到很小时，可能会让人感觉靠关系才能去外役监服刑，更可能导
出关说、贪渎犯罪，且应给申请人说明机会；吴说，修法草案中悛悔实据等，是不确定法律
概念，恐造成恣意判断。
台湾狱政工作权益促进会常务监事林文蔚说。外役监受刑人平时养鸡、养鸭，但出狱后没有
人在做这些事；受刑人在一般监适应后，移监要重新适应一批管教的人，如果暴力、诈欺、
性侵害罪犯排除在外，外役监就成为“白领专监”。
林文蔚说，监狱内的教诲师受大量行政业务压迫，靠教诲师去评估受刑人资格，不如受刑人
家庭的支持，社会观感认为，外役监是权贵犯罪的特权，权贵去了外役监，很难对外说服制
度有公正性；林还提醒，监狱内充满“请托”、“交代”文化，更让基层人员讨厌。
中正大学犯罪防治系教授许华孚表示，外役监制度始自1891年的瑞士，让受刑人在无戒护下
自我管理，如果排除犯毒品、家暴、性剥削及10年以上重罪者申请，许多重刑犯就毫无机会
移监，于内部管理更会产生戒护问题。
许华孚说，在南美洲国家曾发生以坦克车、直升机劫囚的脱逃事件，修法过严反而制造社会
焦虑感，他不希望单一的非典型事件让很多受刑人看不见希望。
台湾司法社工协会理事长钟志宏说，服长期刑的受刑人入监时只看过一部车，出狱却满街都
是车，2006年入监的人只知道人有智慧，如果是最近才出狱，就会发现现代的手机也有智慧
，机构化效应让他们对社会很陌生；钟说，外役监制度强调风险“零容忍”的话，矫正教化
就只能在监狱里实施。
辅仁大学法律系助理教授林政佑说，政院版修法条例排除中、重刑犯，在入口端用犯罪类型
做评估，如果制度的定位是中间性处遇，却用罪名将申请者排除在外，如此即 与原先的立
法目的不合。
监所关注小组理事长陈惠敏说，因权势而犯罪，出狱后，失去权势再用权势犯罪的机会并不
大，外役监条例修法就概论性的问题要处理的是可能性、不可能性，在一般监狱的内、外，
都不应用简单的方式处理，受刑人从被唤“编号”到“有名有姓”，需要个别化的处理。
陈惠敏说，受刑人复归社会前，如果家庭的支持度够好，也未必要去外役监服刑，而除了八
德外役监附近有作业工厂，受刑人自主作业出狱可以做事，像有些外役监工作是种花、养草
、弄咖啡，市场上咖啡店倒闭的不少，受刑人学会后，不见得真正对未来有帮助。
文化大学法律系副教授黄宗旻说，她认同与会委员说“监狱关久会变笨”的理论，关久了变
成不会过马路、不会用手机，受刑人服刑不带手表，一个口令一个动作，回社会后，如果没
有人叫他们走路，他们就可能待在原地，甚至重返社会后仍与人冲突不断。
黄宗旻说，受刑人之所以会逃脱，有些原因无法被评估到，例如，受刑人的老婆跟别人跑了
，就有脱逃去处理感情问题的动机，加上外界时而对受刑人贴标签，个中的深层问题都应被
检讨。
国民党立委陈以信说，外役监10多年来共有49次脱逃事件，依数据显示，重大犯罪有较高的
脱逃率，刑期剩得比较久的，脱逃人数就多；陈说，外役监是好的制度，不能因噎废食，希
望制度改革以后会利大于弊。
民进党立委江永昌说，外役监制度改革有顺应国民情感、狱政人力考量等因素，法务部想的
是重大犯罪应关在一般监、关外役监的话人民不会接受；据考察，外役监最早是西班牙一名
上校退役担任典狱长，因10几名狱官难以管教1500人，为节省人力才以低度戒护的方式处理
。
江永昌还认为，透过赏罚方式决定是否准予申请去外役监服刑，是在做狱政的管理而非进行
中间性的处遇；江说，以丹麦而言，受刑人在外役监服刑是原则，在一般监服刑是例外，再
以英国来说，法官在判刑时，就已评估被告要关一般监或外役监，相关案例都可用以参考。
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5.附注、心得、想法︰
外役监受刑人，应由法务部矫正署就各监狱受刑人中，合于下列各款规定者遴选之：
一、受有期徒刑之执行逾二个月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未满十五年而累进处遇进至第三级以上，或刑期十五年以
上而累进处遇进至第二级以上。无期徒刑累进处遇应进至第一级。
三、有悛悔实据，身心健康适于外役作业。