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新版槟榔废园方案变友善！可先种新作物再砍槟榔，兼顾水土保持和农民收益
4.完整新闻内容︰最新槟榔废园转作方案出炉！政府今年公告“112-115 年槟榔废园及转作
方案”，转作目标是 800 公顷，不仅拉长申请时间至三年，且能让槟榔农先转作新的作物
，等作物长大一点之后再砍除槟榔。如此一来农民有充裕时间申请补助，也可以降低转作初
期无收益的压力，并且有利于水土保持。青农与槟榔废园辅导员皆表示，本次政府调整办法
，更贴近槟榔农实际的废园需求。
然而本次补助仍需槟榔废园与转作同时申请，不能拆开，导致已经种下新作物却还没砍掉槟
榔的农民，反而无法领取到补助。槟榔废园辅导员提醒，若后续审核执行成果过于严苛，槟
榔农领不到补助，恐造成他们放弃槟榔废园。
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槟榔废园转作进度缓慢，政府终于推出更贴近农民实际需求的新方案（摄影／蔡佳珊）
申请时限长达三年，槟榔农可先转作再废园
据农委会统计，全国槟榔种植面积至今 (2022) 年仍有约 4 万公顷，年产量超过 9.5 万公
吨，是仅次于水稻的第二大作物。农粮署 2008 年起曾断断续续推出槟榔废园转作方案，成
效却相当缓慢，13 年只废园 3,045 公顷，不到槟榔总面积的十分之一。
农粮署去（2021) 年推行“111 年辅导果树转作及品种更新作业规范”，自地方政府发公文
起算到申请截止日不及两个月，被农民批评匆促草率。农粮署最近公布“112-115 年槟榔废
园及转作方案”，副署长姚志旺表示，申请时限自 2023 年 1 月到 2025 年 12 月底，农
民有三年时间可至地方乡公所申请。
另外，新方案的执行方式也有重大变化。若依先前规范，必须先废园并种植新的转作作物，
槟榔农才能领取补助；而最新方案，槟榔农能选择废园和转作并行，或先种植转作作物。姚
志旺表示，如此一来，槟榔农可先确保新作物生长稳定后，再来废园，以免砍掉槟榔后顿失
收入。
本次槟榔废园转作方案执行期间至 2026 年年底，废园与转作补助可以分开领取。槟榔农完
成槟榔废园，补助费用为每公顷 15 万元；若转作农粮署推荐的作物，在山坡地范围内补助
每公顷再加 10 万，山坡地范围外则多补助 5 万元。姚志旺强调，槟榔农最多可分三年进
行槟榔废园，补助依照废除比例提拨；另外，槟榔废园与转作补助需同时申请，若槟榔农已
种植转作作物，则无法申请补助。
农粮署目前推荐槟榔农可以转作的作物，包括油茶、油柑、绿竹笋、茶、咖啡、可可、罗汉
松、牛角瓜、黄栀子、牛樟、猕猴桃、酪梨、山竹、榴莲、红毛丹、板栗、新兴柑桔类、牛
奶果及台湾香檬等 19 项，任农友选种。
等新作物长大再砍槟榔，兼顾收益和水土保持
南投青农陈生庆与陈致甫将家中槟榔转作油茶、并创立“小岛大果”苦茶油品牌，他们认为
今年的槟榔废园转作方案比往年更符合农民栽种现况，“多数农民是等转作作物生产较稳定
，才开始清除槟榔”。陈生庆举例，种植油茶树约五年才能量产油茶籽、制作苦茶油，如果
规定要先废园，农民会有五年没有稳定收入；但依照今年规范申请补助，农民至少能延后几
年再废园。
陈生庆也说，上次转作规范公告时间太晚，接到消息时，已临近申请截止日，感觉政府推动
槟榔废园转作不够积极。今年政府提早公告槟榔废园转作方案，申请时限也明显拉长，能让
更多农民知晓并加入槟榔废园与转作，“应该要鼓励政府有调整补助规范”。
某位中部的槟榔废园辅导员也表示，“终于有比较符合农民需求的方案”。他指出，过去槟
榔废园转作补助曾经停办，每次申请条件也不尽相同，槟榔农容易无所适从而意愿低落。现
在新方案的申请与执行时间都拉长了，可让槟榔农比较从容地规划废园和转作的时程。
先让转作的作物生长稳定后，再清除槟榔，也较能维护水土保持。“这是本次方案中很大的
进步”，该辅导员说明，台湾槟榔园通常是棋盘式种植，农民可依照槟榔位置定植新作物，
等作物长大，整个田地充分被新作物根系覆蓋，之后再砍除槟榔。
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有些农民已经先在槟榔树下种植了油茶树，等茶树长大再砍槟榔，可避免过渡期收入归零（
图片提供／小岛大果）
槟榔废园与转作仍相绑，恐降低农民申请意愿
然而最新的槟榔废园转作方案，仍然把槟榔废园与转作绑在一起，无法分开申请补助。陈致
甫举例，像小岛大果有十甲槟榔田，目前五甲已转作油茶，虽然这部份还没把槟榔砍除，但
未来若将槟榔砍掉也无法单独申请废园补助，先前的转作也领不到转作补助。换言之，过去
已经先有转作行动的槟榔农，反而无法得到鼓励。
陈生庆解释，纵使政府提供槟榔废园转作补助，仍低于槟榔收益，对于有心放弃槟榔的农民
，政府应允许废园与转作的补助可以分别申请，才能增加诱因。
在中部协助农民作槟榔废园的辅导员则表示，在槟榔农申请废园或转作补助后，来年的成果
检核多以地方乡公所人员目测为主，容易误判或从严审视执行成果，让农民领不到补助。他
呼吁，许多槟榔农是看到政府补助才敢投入，若后续没给他们合理回报，可能反让他们“槟
榔废园”之路半途而废。
5.附注、心得、想法︰
根据国际癌症研究总署(IARC)92 年结论，槟榔子(即菁仔)属第一类致癌物，即使嚼不含任
何添加物的槟榔子也会致癌。又台湾地区约 9 成口腔癌患者有嚼槟榔习惯，嚼槟榔是国人
发生口腔癌的主要原因，一旦养成嚼槟榔习惯后，戒除的意愿不高，所以在槟榔防制措施中
，加强儿童少年嚼食管理、提升学生认知、降低购买需求等教育预防措施最为重要。