公共电视台
村里长新形象 不再是你是非不分的许愿池
https://news.pts.org.tw/article/612917
邱惠恩／采访撰稿
选战落幕，但全台高达7740位的村里长有人在监督吗？民众眼中的村里长要不就是协调邻
居吵架、乔停车位，要不就是贿选、买票等负面丑闻的形象。即便有村里长开始将自己当
成社区专业经理人，从事社区营造的工作，但是村里长制度模糊不清、定位不明的状况，
在在消磨有心投入之人的热情。如果台湾民众对村里长的期待不再只是泡茶聊天的万年里
伯，那么大家应该从自己居住的里开始，认真支持与监督村里长。
万年里长伯非都市传说
2022年地方选举落幕，有两个数据值得关注。
首先，根据中选会数据显示，此次39.1%的村里是“同额竞选”，也就是一个村里只有一
位村里长参选人，等于只拿到一票就能当选，说是“躺着选”不为过。
第二，以23岁就能竞选的村里长、议员、立委三者相比，村里长平均年龄59岁，立委52岁
、议员51岁。
以上数据释放出两个重要又令人担忧的讯息，亦即没人想选，也没年轻人投入。部分地区
的村里长更是一做几十年，甚至有父母孩子都是村里长的里长世家。“万年里长伯”的形
象一直到现在都是如此，不是都市传说。
其实村里长制度是比议员立委、总统还久的存在。
村里长制度长达千年
村里长前世叫保甲制度，最远可追溯至中国秦朝，目的是让人民相互监视，稳定政权秩序
。中国各朝代皆有类似制度与功能。到了清朝时期的台湾，主要功能是弭平民乱。日治时
期的台湾，叫做保正，功能是解决地方的事务与问题，并且拢络地方豪族。战后台湾，于
民国35年制定“台湾省各县市村里长选举办法”，民国39年(1950年)以民众直接投票的方
式选出村里长。
然而，战后的村里长工作项目却没有明确范畴。关注村里长角色超过20年的中山大学公共
事务管理研究所教授彭渰雯表示，战后村里长一直被当作是政党选举时，动员造势、甚至
买票贿选的桩脚，直到1990年代，随民主政治愈趋成熟，桩脚角色开始松动。
不当桩脚，村里长可以做什么？
村里长转型成社区专业经理人
高雄市三民区丰裕里里长谢锡元，原本是一名插画家，看到居住地有些不合常理之处，便
在不惑之年参选并当选里长，自此谢锡元的画布延伸至整个里。
里内有一面高约两层楼、长约80公尺的彩绘墙，这是谢锡元与外部团队共同打造，作品名
《童舞》。“壁画让散步的里民民众为之一亮，也变成一个新的打卡点，假日很多人骑车
散步”谢锡元说。
另一头公园，有一座一层楼高的巨型虎，公园矮墙也有里民涂鸦，拐个弯有一条彩绘地板
巷道，一样是里民合作完成的，让巷道不再灰暗脏乱。
谢锡元里长用自身专业投入社区营造，是村里长的新形象。彭渰雯指出，“村里长可以推
动社区营造工作，建构比较宜居的生活环境；也可以扮演社区弱势居民的代言人，成为社
会安全网，因为社会安全网需要非常了解社区的头人”。简言之，就是将社区当作公司来
经营，村里长担任执行长。
但理想很丰满，现实很骨感。“我每天都想辞职，因为我当里长，一天像过了十年的感觉
，被谩骂啦，尤其长辈看我们年轻里长，好像都不会做事，”谢锡元相当无奈分享，像是
不乱丢垃圾这种基本道德，也必须他在半夜、凌晨站岗，劝里民勿乱丢垃圾。
谢锡元工作事项五花八门，包括与游民打交道、协助回收户保持环境整洁、规劝家户商家
勿占用人行道、照顾流浪动物、协调里民吵架等等。
像这样被当成杂工、工具人的角色，谢锡元不是唯一。
村里长是里民不分公私的许愿池
“我想做社区营造与规划，可是对很多民众来说，村里长他是一个可以帮他处理私人事情
的人，比如说家里漏水、比如说他汽车违停被开单，里长可以帮他销单等等，”新北市汐
止区湖兴里里长郭书成无奈分享。
郭书成于2018年当选里长，年方25岁，今年顺利连任。他这四年最“显著”的政绩是争取
上亿经费的自来水管更新，至于比较看不出来的政绩是什么呢？
郭书成带领采访团队走到里内公园，一眼望去视野宽阔，“公园之前有非常多矮灌木或观
赏性植栽，看来漂亮、大家也觉得里长有在做事，还可以消费预算；但它其实是阻碍视线
的障碍物，整个空间只有步道可以使用，所以我全部去掉。”但这种减法思维，很容易被
认为没建设、没做事。
郭书成回顾第一任四年，原本欲从事社区营造规划，透过一次次的里民讨论，让民众更懂
得如何使用民主制度来生活，无奈大多时候事与愿违。但郭书成表示，不会放弃，第二任
期希望做更多“软件”建设，开拓公共议题的讨论空间，让里民自行提案、讨论，再用里
经费支持，“改造脑内思考，让大家更大程度地参与到所谓公共事务”郭书城分享。
但什么是民主?什么是公共事务?
“你家附近的公园要长怎样？你家道路要不要有人行空间？你家附近的停车场的停车格位
够不够？你家里的活动中心开出的课程，是不是你要上的？这些事情都是你应该做的公共
参与啊，这些就叫做民主政治啊。不是只有投下那一票的那一刻民主才发生，民主是在你
生活的每时每刻发生的啊，”实现会社总监王时思表示。
王时思认为，相比高高在上的政治明星，例如县市长、立委等，村里长是代议制度反应链
中最接近民众的人，是真正的基层政治，是最有可能与民众一起形塑民主公共空间的政治
人物。她与郭书成一起推动“独立村里长学院-村里长繁星计画”，打出“美国靠队长，
台湾靠里长”的倡议口号，希望让民众认识村里长的角色，进而共同打造符合公众利益的
生活环境。同时也号召10位对在地基层工作有热情的人投入选战，结果有4位成功当选里
长。
不过，即便里民支持，村里长自身也有自觉，但暧昧不清的村里长制度仍是阻碍。
村里长制度暧昧不清
依据《地方制度法》59条，村里长“受乡（镇、市、区）长之指挥监督，办理村（里）公
务及交办事项。”至于公务是什么、交办什么事项，都无明确范畴。“他既不是民代，也
不是公务人员，里长的专业定位是什么？”王时思指出制度矛盾点。
如此制度不明，村里长便很难拒绝协调吵架、抓漏补墙这类私人请求。郭书成的应对之道
是，“如果这个私人期待是除了我以外，没人能帮助他，比如说独居老人，那我会去协助
，但如果是家里漏水这种里民自己可以解决的问题，那我会很努力拒绝他，真的要很努力
”。
更重要的是，村里长理论上是无给职，一般说的薪水是指“事务补助费”，补助文具费、
邮电费、水电费等因公支出费用，原本4.5万元，今年12月25日调整为5万元。事务补助费
无须检据核销，因而常被视为村里长薪水。
村里长定位不明、薪水不明，甚至被里民期待24小时on call，很难让年轻人视为一份值
得投入、对职涯加分的工作。“谁会尊重村里长，大家想到的就里长伯，想到的就是泡茶
、想到的就是桩脚，年轻人想要寻找有成就感的工作，他需要自我肯定，”王时思分析。
另一方面，彭渰雯有不同看法:“其实村里长满适合作斜杠的职位，国外有很多连市议员
都是兼任，因为他有专业工作，收入也靠专任工作，所以不会陷入一旦没有政治职位，就
没有求生技能的状况。”
彭渰雯进一步指出，如果村里长从事社区营造的工作，可以组建团队，当他不续任时，该
做的事项仍可透过团队继续执行。
村里长无论用任何形象存在，都必须靠选民的支持与监督。郭书成指出，如果只是送洗碗
精、卫生纸、麦片等等，这是拿公费去创造村里长个人的好感度，“在经费使用上，大家
可以检视是不是都只是拿来当作绑桩工具，还是把它拿去做公共利益的事情”。
王时思期盼，里民们能正确“使用”村里长，“譬如说你邻居吵架，你觉得很吵，那这件
事情就应该你去按电铃，告诉你邻居叫他不要吵，但这种事我们就去找里长；然后或者是
楼上夫妻吵架很吵，你也是叫里长去说啊。这个时候你就从公共事务的那个范围里面逃避
出来，你就觉得说那是里长的事情。你只是把你不喜欢的私人领域的事情丢给里长，而并
不是在跟里长形塑共同的公共区域的生活。”
村里长可以是让台湾走向更加以民为主的政治角色。
（记者／邱惠恩 郑仲宏／采访报导）