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上下游记者 林吉洋·爱地方·2022 年 11 月 30 日
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龙崎掩埋场死灰复燃，台南市府败诉 环团怒斥“放水”，发起地质公园倡议
完整新闻内容︰
龙崎区位于台南与高雄交界处，因恶地形独特景观而闻名，却因为工业废弃物掩埋场要设
址于此，纷扰争议十数年。前任牛埔里里长陈永和因高举反掩埋场政见，参选 2018 年台
南市长高票落选，被誉为“地表最强里长”全国皆知。此后新任市长黄伟哲顺应民意，宣
布终止开发案转为推动地质公园，盼为开发争议落幕。
台南市政府在去年（2021）4月预告成立“牛埔恶地自然保留区及地质公园”，然而今年5
月11日，却惊传出掩埋场厂商向高等行政法院上诉成功，法院宣判台南市府取消厂商水土
保持工程执照违法，引发民间团体担忧龙崎掩埋场将重起炉灶，让龙崎这片壮阔的地景生
态再起风波。
恶地风景壮丽，民间盼成立“地质公园”却等来噩耗
台南高雄交界的山区，有块连绵一千平方公里的泥岩地形，这里虽然幅员辽阔，但是土壤
变异大，欠缺大面积可耕地，难以发展出聚落，聚落之间隔着荒山刺竹林遥遥相望，可谓
台湾西部平原丘陵地带最后一块荒野。
由于泥岩的冲蚀与抬升作用，大自然鬼斧神工在此开凿出壮丽的峡谷、蚀沟以及各种奇幻
多变的地景，如同一座天然的地质教室。这片土地在威权时期因为地广人稀，被军方规画
为兵工厂专门生产炸药，出于保密，人烟罕至，周边环境也少有人为开发扰动，完全保留
原始的自然景观。
退辅会虽于2007年停止炸药生产，不过因为厂区地处偏远，行政院在2001年将厂区内50公
顷规画作为南部最大的废弃物处理中心，由官民合资成立欧欣公司推动开发案，并在2003
年取得环评通过。但此举引发居民强烈抗议，开始长达近20年的反对掩埋场运动。
历经多年抗争陈情，终于在2019年2月，龙崎等来了总统蔡英文亲自到访，行政院允诺不
再发照给掩埋场，居民视同为“永久终止”，以为终于可以松一口气。
居民一直希望成立地质公园，守住这片壮丽胜景，此诉求也获得台南市府承诺，然而这几
年官方进度始终停留于纸上作业。为了化被动为主动，民间团体以台南社大为首，自发举
办公民科学参访与生态监测，盼能够唤起市民对恶地的关注，却没想到，此时竟传来掩埋
场开发商胜诉的消息。
市府败诉，居民担忧掩埋场噩梦卷土重来
台南市府在2019年10月撤回开发商欧欣公司水土保持执照，开发商不服提出诉愿无效后，
向高雄高等行政法院提出行政诉讼，并获得胜诉，法院在判决书写道，厂商无法在期限内
完工系本案存在环保抗争，不可归咎厂商，且市府也不能因为政治承诺就废止许可，损害
厂商权益。
虽然市政府强调仍会上诉，但眼前的危机已让环保人士跳脚，质疑台南市政府刻意未提出
强而有力的证据，在明知败诉的前提下似乎有意“放水”。长期关注南台湾工业污染问题
的黄焕彰更断言：“台南市政府几乎是在打一场稳输的诉讼”。
黄焕彰批道：“中央地调所已证实龙船断层破碎带存在风险，根本不适作为掩埋场。 再
来，行政院既然已经宣布停止开发，市府应该要求主导本案的经济部拿出撤销本案许可的
公文，否则也应该废止环评执照。”他认为，台南市府并未拿出有力的证据，导致厂商竟
然取得胜诉。
黄焕彰强调，即便行政院长公开宣布停止本案，然而只要开发商取得法院判决胜诉，掩埋
场随时可以重启。更让他气愤的是，掩埋场预定地50公顷土地，并未被市府划入“地质公
园”或“保留区”规划范围，而且不久前西拉雅国家风景区才审议通过将地质公园及自然
保留区纳入，但欧欣掩埋场范围一样排除在外。令他质疑中央与台南市府的承诺“毫无诚
意”。
黄焕彰克制怒气冷冷说道：“全世界没有一个国家，会在地质公园跟自然保留区的核心区
设置掩埋场。”欧欣公司所有的掩埋场预定地原本为国有地，由退辅会释出开发掩埋场，
与民间企业合资成立欧欣公司，掩埋场开发未成公司却私有化，造成国有地却沦为财团私
有，与地质公园、保留区范围错落切割，横梗在地质公园范围内，成为棘手问题。
龙崎恶地实为诺亚方舟，极富生态与文化价值
对于民间团体而言，龙崎牛埔地质公园是台南全体市民的公共财，在本区长期进行生态监
测，台南社大环境小组成员晁瑞光认为，“过去对恶地形的认识就是一片空白，认为恶地
就是一片荒芜。当人们亲近这块土地，仔细观察，才会发现所谓的恶地，其实为我们留下
很多重要的文化与生态财富。”
“国道三号高雄段的中寮隧道，正是因为泥岩地形的抬升作用，导致泥贯入体，使得隧道
位移变形，成为台湾高速公路史上，第一个必须修改设计，重新施工的案例。”晁瑞光藉
此例，说明恶地形作为地质教育的重要教育意义。
晁瑞光表示，这块自然原野提供野生动物最后一块喘息地，堪称是西部平原的诺亚方舟。
志工们发现梅花鹿、穿山甲、食蟹獴、鼬獾栖息，甚至还有一级保育类的草鸮、林雕等猛
禽，足可证明龙崎除了地质公园外，也具有重要的人文与生态价值。
晁瑞光感慨地说，台湾环境教育的不足，以及对土地的冷漠疏离，让许多土地当作“荒地
”而忽略其人文与生态价值，而龙崎地质公园却恰好能够补足这一块空白，成为台南市民
与学童环境教育的绝佳场域。
历经抗争的地质公园将彰显环境正义，进度却停滞
台南市民陈毓雯有环境专业的背景，也是两个孩子的母亲，今年开始参与台南社大龙崎地
质公园调查而踏上这块土地，深深被恶地形壮阔美景而感动，进而加入了倡议工作。
“龙崎的重要性在于，它是经历过一场长期而且激烈环境抗争，才得以保存。此外，龙崎
更是威权时期重要军事工业遗址，因此意外留下西部平原最后一块大面积自然环境”。她
认为对市民而言，这块土地的意义除了提供民众认识地质外，更能启发人们对发展的反思
，堪称是台南环境教育的一本活教材。
相较于同属于泥岩恶地形的高雄，田寮月世界地质公园已然成熟也观光化，陈毓雯却认为
“龙崎虽然比较慢，但仍保留许多空白，等待我们去填补。”她认为，龙崎更可以让过去
台湾因发展而剥削环境、压迫偏乡的问题一并被讨论，重塑“环境正义”的故事，才是地
质公园倡议的价值。
不过亲自参与倡议之后，她发现整个推动进度近乎停滞，“环境破旧、导览机能始终未获
提升，兵工厂依旧大门深锁。”看到市府消极的态度，让她担忧，“市民一旦不再关注，
这块土地未来的命运，又会回到开发商跟政治人物手中。”
市府：地质公园需经费与规划，已委托专家着手进行
遭民间批评“打假球”，台南市政府却有不同的说法。执行本案的农业局森林及自然保育
科承办人吴小姐表示，市府已委托学者撰写未来十年的经营管理计画书，必须全盘统筹、
充分规画后才能争取相关经费，执行这个计划。
她解释，成立“地质公园”、划设“自然保留区”都有相关程序，在缺乏经费、人力与管
理计画的前提下，不可能由市府迳自接管或开放人员自行进出。她也强调，该地有许多崩
塌现象，须经过充分规划及修缮后才能开放。
至于环保人士认为部分核心区域土地仍在开发商手中、开发案随时有机会死灰复燃，承办
人表示“为求程序的单纯化”，目前规划案并未把开发商私有地纳入，才能加速事情推动
。她也认为，只要“地质公园”及“自然保留区”成立，就会对掩埋场要施工或继续申请
开发形成阻碍。
国有地变成私有财，最强里长痛心：为故乡抗争到底
看到地质公园停滞不前，守护乡土十多年的陈永和忍不住爆气大骂，“地质公园还没看到
影子，掩埋场已经告赢市政府，如果厂商拿回水保执照，再获得施工许可证延展，就是宣
告败部复活了。”
他说，掩埋场最初是中央政府计画，由退辅会与私人企业合资，照理说，政策取消，业务
就应该停止。然而过程中，开发商不断增资稀释官股，导致原本公私合营的掩埋场开发公
司变成由私人企业主导。家乡美丽的土地被国家剥夺，再遭企业侵占，从来没有尊重过在
地生活的居民，这是他心里难以平复之痛。
他与居民经历十多年抗争，费尽九牛二虎之力挡下掩埋场计画，上从总统、行政院长承诺
不盖掩埋场，市政府说要推动地质公园，结果现在开发商反客为主，告赢政府，掩埋场死
灰复燃，让他愤恨难平。
“五十几公顷国有土地无缘无故送给财团，老百姓从头到尾被耍得团团转，我绝对不会吞
下这口气。”陈永和决心参选立委，将让不作为的政治人物付出代价。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
1.太早定论台南市政府放水了吧？
“中央地调所已证实龙船断层破碎带存在风险，根本不适作为掩埋场。 再来，行政院既
然已经宣布停止开发，市府应该要求主导本案的经济部拿出撤销本案许可的公文，否则也
应该废止环评执照。”他认为，台南市府并未拿出有力的证据，导致厂商竟然取得胜诉。
你确定这样会胜诉？你确定是台南市政府放水，而不是因为找来的律师或法务程度只到
黄帝颖或林智群那样而已？要确定耶
记者有真的找到市府诉讼承办人吗？
2.环保议题在台南有票吗？
我记得政黑有人说，台南选民从另外一案(我忘记哪案)证明，台南选民选择经济而
厌倦环保了。
当然本案是环保与掩埋场二选一，而非经济，好像有点不一样就是了。
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