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投书：卫福部COVID-19疫苗采购文件需要保密吗？
蔡明志022年08月23日 00:00:00
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卫福部COVID-19疫苗采购之相关文件，不是《国家机密保护法》规定封存30年的绝
对机密，而是属于“一般公务机密”的“密”等级。图为运送抵台的莫德纳疫苗45万剂。
（桃机公司提供）
台北市长选举烟硝味不断，民进党市长参选人陈时中，担任卫福部长时，负责COVID-19
疫苗采购之决策，疫苗相关文件公开与否，成为选战话题之一，媒体报导，国民党指陈时
中将疫苗采购相关资料列为绝对机密，且封存三十年，对此陈时中及指挥中心，强调疫苗
采购是商业行为，涉及商业合约，因此有保密期限。
卫福部办理之COVID-19疫苗采购相关文件，均是《档案法》规定之档案，属于文字或
非文字资料及其附件，必须依法归档管理。档案之保存年限，分为永久保存或定期保存
。简言之，不只是卫福部，任何行政机关之公文、文件资料及附件是档案，依法应定
期或永久保存，超过保存期限的档案，经中央主管机关核准后可以销毁，但必须先经电
子储存。
国家档案必须永久保存，机关档案只需定期保存，如指挥中心所言，卫福部COVID-19
疫苗采购相关文件档案，保存年限是30年，意指该文件档案仅是保存30年的“机关档案”
，卫福部没有主动将其列为机密档案，无法完整公开的原因，是被动基于商业契约，有
保密义务之条款，均根据《文书处理手册》程序办理。
《档案法》第18条第1项第6款：依法令或契约有保密义务之档案，主管机关可以拒绝
他人“申请阅览、抄录或复制档案”，卫福部是依照《档案法》规定行事；查看行政院
订定《文书处理手册》第51点：“依法令有保密义务者”属于“一般公务机密”，公文
归属于“密”等级，COVID-19疫苗采购相关文件，卫福部均采“密件”办理。
卫福部COVID-19疫苗采购之相关文件，不是《国家机密保护法》规定封存30年的
绝对机密，属于“一般公务机密”的“密”等级，反对卫福部或陈时中者，攻击疫
苗采购文件，为“绝对机密”或“国家机密”是不正确，但卫福部也刻意避开疫苗采购
相关文件，为一般公务“机密”的事实，按照法令与契约，疫苗采购相关文件目前是不
能公开于众。
卫福部因与厂商签订契约，负有保密义务，不公开在法律上绝对站得住脚，这是机关的
权责；社会大众不谙法令，不懂也不在意“绝对机密”、“一般公务机密”的意义，卫福
部应该简单告诉民众，COVID-19疫苗采购相关文件档案，因为合约签有保密条款，不
同厂商保密年限各有不同，原则上于契约保密年限内不能予以公开，除了司法或立法监
督机关等，若立法院采取秘密会议，卫福部应该尊重《宪法》赋予立委监督之权责，揭
露完整相关档案资料。
※作者为铭传大学法律系兼任助理教授
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
这篇法学者的说明比陈时中和王必胜的说法更清楚了，密等是一般公务机密，30年是
保存期限，解密条件是看合约。
陈时中说的随时可以更改密等产生的问题反而更多。
王必胜昨天把合约和延伸公文分开说，虽然相对清楚。
但是也是遗漏了保存三十年的公文的解密条件。
指挥中心这次的对应是真的太慢，说明也太过模糊了。
然后战斗蓝的立委是不是都看不懂公文啊？
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