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斩不断的台柬人口贩运链,台湾公权力无法企及的阴影
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图为桃园国际机场出境大厅内准备报到搭乘前往柬埔寨、越南等地班机的旅客。(摄影/陈
晓威)
从2021年6月至今,刑事警察局预估已经有超过千位台湾人受到人蛇集团诱骗,搭上前往柬
埔寨的班机。但因为台湾跟亲中的柬埔寨没有邦交,也没有驻当地的代表处,台湾的公权力
难以有效遏止层出不穷的犯行。
《报导者》采访了多位刑事警察局国际刑警科刑警、驻外警务祕书、外交官以及国际救援组
织,当官方接获的求救讯息持续增加、台人在柬国被虐待的影片不断曝光,国家公权力该如
何介入?又该如何斩断这条连接台湾与柬埔寨两端的人口贩运链?
清晨6点的桃园国际机场(简称桃机)第二航厦,已有人排队在第19号前往柬埔寨的登机柜
台前。在2小时的登机时间里,不时出现几位拎着轻便背包的年轻人办理手续。
面对航空公司地勤人员询问旅行细节,准备登机的年轻人一问三不知,所有答案几乎都是由
陪同的男子回答。陪同的男子有时2位,有时3位,他们穿着夹脚拖、眼神锐利、手臂跟小腿
上大片纹身。他们不是年轻人的家人也不是熟识的友人,却在一旁协助;另一位同行男子,
正在跟手机另一头的人报告年轻人的登机进度。
过去几周,《报导者》采访自柬国受害回台的幸存者,他们被诈骗、被人口贩运的旅程,就
是从桃机的柜台开始。一年多来,由台湾帮派组成的人蛇集团,已成功诈骗超过千人去到柬
埔寨、缅甸,每位求职者落入陷阱的原因不同:高薪的引诱、向往国外工作、疫情下求职不
易、想赚快钱等;他们在上飞机前,都以为迎接他们的会是明亮的未来。
(延伸阅读:〈“是台湾人卖了台湾人”──逃离柬埔寨诈骗园区,人口贩运幸存者的自白
〉)
诈骗手法不断变异、为当事人量身订作的话术和包装,让部分求职者难以辨识。
对持续自柬国接获求助讯息的台湾警方来说,在“桃机起点”把人拦下,是他们阻止国人不
断受骗的方法之一。
从7月中开始,桃机的航警开始跟警政署刑事警察局国际刑警科(简称刑事局国际科)合作
,在几个飞往柬埔寨的航班时段,他们手上拿着“出国打工陷阱多、拘禁殴打回不来”的警
示标语,来回巡逻──《报导者》在某日凌晨,前往桃机,就目睹这景况,但不论航警的标
语在登机台前拿得有多高多明显,几乎少有成功拦截的例子。
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从7月中开始,航警局跟刑事局国际科合作,在前往柬埔寨班机报到登机的时间,在附近巡
逻,并且对机场报到柜台周遭的可疑人士进行关切。(摄影/陈晓威)
警察:我们没有强制力阻止他们登机
在机场巡逻的航警,已有一套判断潜在受骗者的方式。一名航警告诉《报导者》:
“只要看到一组没带什么行李的人,领头的人身上有刺青、一直讲电话;要登机的年轻人什
么都不懂,看起来就是第一次出国的样子,这种我们就会过去关怀。”
“但是我们没有强制力阻止他们登机,”航警接着说,因为没有足够证据怀疑这些人正被贩
运,看似帮派成员也只有在一旁监看、没有暴力强迫。他们只能柔性劝导或是拿出最近国人
被诱骗到柬埔寨的新闻截图,要这些年轻人再三思考。
被诱骗的求职者大多数由帮派成员开车,载到机场,出国的机票、签证还有各种需要的文件
,也都由帮派组成的人蛇集团一手包办。航警还遇过有求职者一毛钱都没带在身上,两手空
空搭飞机去柬埔寨。
对警方来说这像是不可能的任务,明明已知可能是诈骗集团诱人去行诈,甚至最终被贩运,
但他们有些束手无策,因为绝大多数的人是自愿前往。
为了阻止更多人受骗出国,刑事局国际科必须四处搜集情资,备齐在台湾负责招募的人蛇集
团资料,以及人蛇在柬埔寨从事诈骗犯罪有关的证据,才有可能说服求职者这是骗局。
40岁、绑着马尾、身材精瘦的刑事局国际科第二侦查队副队长叶泰志,与10多位同事在今年
7月20日,在桃机成功拦下6位将被诱骗到柬国的求职者。10多位刑警在机场花了将近2小时
,才勉强说服他们放弃登机。
这6位被诱骗的求职者,并不是去柬国做线上博弈或酒店工作,而是被聘去做地方建设工地
的工程,与以往被骗的工作类型又不同。求职者被劝阻时说:“要骗我们不会在视讯的时候
把身分证给我们看吧?”叶泰志回忆,当时6位求职者甚至还帮犯罪者辩护。在警方秀出相
关证据之后,6位求职者才悻悻然放弃登机。
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航警局员警在桃园国际机场登机报到处,只要看到疑似遭到人蛇集团诱骗出国的民众,就会
上前进行提防诈骗的宣导。(摄影/陈晓威)
嫌犯呛警:“反正我人在柬埔寨,你奈我何?”
然而,这是过去一整年到7月底前,刑事局国际科在机场第一批成功拦阻的求职者。
刑事局估计,去年(2021)6月至今年7月,已有上千位台湾人被台湾人骗去柬国和缅甸。《
报导者》调查,这是一条横跨台、柬、缅三地的人口贩运产业链。
(延伸阅读:〈台湾黑帮、柬国诈骗集团:跨国博弈余烬下新生的人口贩运链〉)
这波跨国犯罪趋势的变化,让专职处理跨境犯罪的刑事局国际科除了毒品贩运、枪械走私、
跨境线上诈骗等犯罪查缉之外,也要开始管辖人口贩运。
目前只有配置40位员额的刑事局国际科,面对猖狂的跨国犯罪,人手只能勉强应付。
刑事局国际科扮演的角色是传递、整合国外情资与国内线报的单位。而国际科的驻外运作是
先向友台国家或是台湾人犯罪较多的国家寻求驻点,派出驻外的警务祕书;驻点后,警务祕
书会将情资回报国际科,员警再与全台各地警察合作办案。今年7月苗栗竹联帮派分子涉嫌
把台湾人贩运至柬埔寨的案件,就是国际科统合国内外情资后破案的例子。
在国际科任职12年,47岁的国际科第二侦查队侦查正詹利泽,今年5月接到了5位受害人的报
案。詹利泽先抽丝剥茧他们手机的通话纪录,再跟管辖柬埔寨的警务祕书比对资料,最后跟
苗栗地方警察合作,一举破获犯罪集团、逮捕在台湾的9人。
刑事局国际科负责侦查所有跟台湾人相关的跨国犯罪,图为受访者国际刑警科侦二队侦查正
詹利泽(左)、副队长叶泰志(右)。(摄影/陈晓威)
https://i.imgur.com/v5EiEsw.jpg
詹利泽再透过缴获人蛇集团犯案用的笔记型电脑、手机内的资讯,进一步追踪其他仍在柬埔
寨的受害人以及背后的犯罪集团。为此,詹利泽的手机每天都必须24小时待命,不敢漏接来
自柬埔寨的讯息。
除了利用国外传回的情报在台湾办案外,国际科也会将在国内搜集到的情资或是航警局回报
黑名单出入境的消息,传递给驻外的警务祕书,让他们可以与他国的警调单位合作,打击犯
罪。
但詹利泽跟叶泰志坦言,目前警方侦办人口贩运的重点仍在台湾,如果犯罪者远在柬埔寨,
通常很难将其绳之以法。曾有国际科的刑警被在柬国从事诈骗的台湾嫌犯有恃无恐地呛声:
“反正我人在柬埔寨,你奈我何?”
除了地理上的距离让警察查案困难重重,台、柬两国没有邦交,加上柬埔寨的亲中立场,台
湾在柬国没有设立办事处,目前柬埔寨的事务都是由驻胡志明市台北文化经济办事处办理。
柬埔寨长期亲中,台警请求合作被柬警已读不回
早期台湾可以透过跟中国的“海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议”(简称两岸共打),
请中国警方知会柬埔寨,台湾再派遣警务祕书进入柬埔寨,以任务型的模式与柬国警方合作
,打击犯罪。
但近期两岸关系冰冻,中国警方不再居中协调,柬国警方对台湾共同打击犯罪的请求,也几
乎不回应。
41岁,今年7月才卸任驻越南警务祕书的张能钦说,柬埔寨总理洪森(Hun Sen)对中国相当
友好,甚至要求柬国官员不能跟台湾官员有任何官方接触。“我在越南使用的外交签证到柬
埔寨必须换成观光签证,以观光客的身分入境,否则会被遣返,”张能钦说,这就是台湾公
务人员在柬埔寨的现况。
驻胡志明市的警务祕书一年至少要去柬埔寨2趟、建立跟柬国警调的私人关系,但2020年因
为COVID-19疫情爆发,让他驻越南3年的时间里,只去过柬埔寨一次。但张能钦仍相当积极
地经营与柬国警方的关系,只要台湾航警发现黑名单人士从台湾入境柬国,他就会把讯息传
递给柬国的警方友人,维系互动。
驻胡志明市的3年里,张能钦要跟其他18位驻胡志明市台北经济文化办事处的人员,轮班负
责接听外交急难救助专线,受理辖区内国人拨打的急难救助电话。其中有很多是被困在柬埔
寨诈骗园区里的台湾受害者。
办事处人员在接获急难救助电话后,会先厘清求援者的身分、所在位置以及当事人前往诈骗
园区的方式。“这些资讯能确认到愈细节愈好,接下来救援的工作才能顺利进行,”外交部
亚东太平洋司司长周民淦说。
从2021年6月至2022年7月,向外交部发出求援的人数,柬埔寨有163人、缅甸有40人,目前
从柬埔寨救出了45人、缅甸7人。
外交部亚东太平洋司司长周民淦指出,要在柬埔寨救出国民几乎无法用官方与官方的管道,
要透过民间人士与私人关系的连结,才有办法。(摄影/陈晓威)
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法律难以企及,网红成众多受害者求助对象
求援者众,但外馆只能运用私人管道,如当地侨民、友人、台商会,或是曾来台读书的柬埔
寨人协助,试着救人。
但这个由台柬或台缅帮派和犯罪集团组织起来的人口贩运链,关系错纵复杂,像在柬埔寨的
西哈努克自治港(Sihanoukville Autonomous Port,简称西港)数十个园区里有上千间不
同的诈骗集团,每个集团管理方式,以及跟柬国警方的关系都不一样。“这次我找A警官帮
忙救出人,但下一次再找他就不一定有用了,”外交部亚东太平洋司东南亚科科长许哲维说
,每一次救援行动都需要个案处理,相当耗费人力与资源。
正因为如此,驻胡志明市台北经济文化办事处在今年5月成立了一个“柬埔寨专案小组”,
小组成员除了外交部外馆人员之外,还有刑事局派驻的警务祕书、调查局派驻的法务祕书跟
移民署驻外人员等。以专案小组的资源,希望能有所突破地救援受困国人。
相较官方在柬埔寨的举步维艰,民间也出现有“特殊影响力”的人士参与其中。
一位是29岁的YouTuber黄煦杰(Bump)。受访时他告诉《报导者》,他自3年前开始拍摄预
防诈骗的系列宣导影片,当时是希望降低国人被骗的风险。去年他开始收到国人遭贩卖到海
外的求救讯息,而今年7月22日,他在YouTube上传了自己与一位受害者家属一同前往柬埔寨
救援台湾人的影片,一个月就有超过150万的点阅率。自此,他的Instagram跟私人信箱不断
收到被困在诈骗园区的台湾人求救的讯息。
https://i.imgur.com/ZqlBj7v.jpg
曾参与柬埔寨打工诈骗救援工作的YouTuber黄煦杰(Bump)在今年6月跟一位受害者家属飞
到柬埔寨,与当地救援单位、记者等人合作,最终救出几位受害者。(摄影/陈晓威)
其中他在7月1日收到一封以“拜托救救台湾人的命 ”为标题的求救信件,信中的开头就
是:“Bump你好我们是一群台湾人偷偷写信给你 ”。一个半月以来,他已经接到将近40
0位台湾人的求救讯息。
相较刑事局跟外交部从去年至今,各接获约200件求救陈情案件,黄煦杰收到的讯息比这两
个单位还要多。
他分析,因为台湾官方收到陈情后会向柬埔寨警方报案,或是私下请托认识的柬国警察处理
。但部分不肖的柬国警察很有可能早与诈骗集团联手,会通知诈骗园区,反而让受害者遭到
毒打或电击。
“所以他们都来找我,因为他们以为我很有办法,”黄煦杰说。但他说自己多半透过联系柬
国地方官员、台湾官方、在柬国的救援组织与部分从柬国逃出后、致力救援的台湾幸存者来
协助受害者,虽然成功协助过几位,但自己资源有限。
透过帮派疏通,家属靠交付赔付金赎身
另外,中华统一促进党(简称统促党)也透过跟当地帮派的友好关系,成功救出几位受困的
台湾人。几位统促党党员接受《报导者》访问时说,他们介入的方式,是找当地有利帮派疏
通,不少是把赔付金交付,将他们赎身带回。
统促党曾付出新台币210万元的赎款,换取救出2位年轻人。但这种赎金已让诈骗集团食髓知
味,开始漫天喊价。
虽然赔付金多是由受害者家属或亲友支付,但负责救援的一方,不论是白道或黑道,都要付
出不少时间跟人力。
一位资深驻外的警务祕书力哥(化名)告诉《报导者》,其实外馆的人员除了受理外交急难
救助电话之外,还有许多繁杂的业务。驻处可以动用的人力、资源,并不充裕。
在东南亚国家驻点超过10年的力哥说,他见过不少利用国家急难救助电话,顺利离开诈骗集
团后,因为没有一技之长,仍想赚快钱,又再度加入另外一个诈骗集团,继续从事其他犯罪
的例子。
“(对于)被骗过去的人我们应该伸出援手,但稀少的国家资源是不是也要花在这些自愿去
做诈骗的人身上,我不确定,”力哥说。
多国人民涉入、犯罪地点在国外,台湾警察能如何反制犯罪?
在台柬人口贩运链上,除了台湾人,还有中国人、柬埔寨人涉入其中,且启程源头之一虽在
台湾,但强迫劳动、限制人身自由却发生在柬国。面对这种情况,台湾员警除了在桃机举牌
提醒,还有什么更积极作法,来反制正在扩大的罪行?
以目前检警侦查的方式,若人蛇集团在台被破获,法院会以《刑法》第296-1条,买卖、质
押人口,或以《刑法》第297条,意图营利,以诈术使人出国等来起诉(注)。虽然台湾在2
009年订定了《人口贩运防制法》,但此法主要是管理犯罪地点在台湾、多数针对台湾侵害
来自他国移工的人身安全订定的法条。
然而,此次台湾人被卖至中南半岛的恶行,是首次台人大规模成为人口贩运的目标,且贩运
交易的主要场合发生在柬埔寨跟缅甸等地。叶泰志解释,过去没有相似的案例,要拿出证据
证明在台招募者跟在柬埔寨的诈骗集团有犯罪事实的勾连,以《人口贩运防制法》来查办,
并不容易。
专精劳动法规、也曾在高雄地方法院担任法官的律师陈业鑫指出,要以哪项法律羁押、起诉
,还是要以犯罪者的行为样态来决定。
他举例,如果是“意图营利,利用不当债务约束或他人不能、不知或难以求助之处境”的状
况,能以《人口贩运防制法》第31条办理,刑责为6个月以上5年以下有期徒刑;但若达到“
买卖、质押人口者”,或是“意图营利,以诈术使人出中华民国领域外者”,则可以用《刑
法》第297条起诉,刑责是3年以上10年以下有期徒刑。
陈业鑫强调,是否一定要用《人口贩运防制法》羁押或起诉,并不是最重要的考虑要素,犯
罪者的犯行得到相对应的惩罚才是重点。
加强查缉台湾人蛇,政府目标让诈骗集团人力“断根”
https://i.imgur.com/NmTU6TT.jpg
政府目前将打击人口贩运的目标放在台湾本土,积极查缉负责招募的人蛇集团,意图让在柬
埔寨的诈骗集团“断根”。图为警政署刑事局人员正在大厅为隔日记者会准备。(摄影/陈
晓威)
外交部亚东太平洋司司长周民淦认为,要柬埔寨执法单位回应台湾的请求,并在柬国合作打
击犯罪的难度很高。尤其柬埔寨官方多次对外否认西港有“人口贩运”的事情,只承认当地
有跨国犯罪或是劳资纠纷的状况。
“诈骗集团选择柬埔寨跟缅甸这些地方,就是因为那边法律效能不彰,像是诈骗集团的天堂
,”张能钦也认为,要打击这些地方错节盘根的势力,非常困难。
周民淦指出,目前政府正在处理的方向,还是落在台湾本土、以跨部会合作的方式让在柬埔
寨的诈骗集团“断根”。行政院在7月28日的“防制人口贩运及消除种族歧视协调会报”上
,已经请法务部、外交部、教育部跟内政部等单位研议如何跨部会合作,预防台湾人被贩运
。
监察院也在8月7日发布新闻稿,要求相关单位自动调查多起国人被诱骗至柬埔寨跟缅甸的案
件,呼吁相关主管机关尽快拟订对策,防止国人继续受骗。
“除了查缉犯罪,我们应该要铺天盖地地宣导,让民众知道,那些地方去了,是很有可能回
不来的,”叶泰志说。
5.附注、心得、想法︰
台湾网络媒体报导者针对台湾柬埔寨人口贩运事件发表三篇报导。分别由公权力、黑社会、
受害者视角看待。