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远见杂志
这口黑锅背不起！石斑鱼业者呛：两个学生做错事，为何全班受罚？
原以为“石斑鱼禁运大陆”仅是单一事件，没想到愈演愈烈，意外掀开养殖业的神祕面纱。
渔民议论纷纷，为何同样两家业者一再出事，政府却不作为？直呛：多年陋习视而不见，现
在出事了，却找“被偷牌、被混货”的合格养殖渔民麻烦。明明是两个学生做错事，全班却
要受罚？这一口黑锅，业者不想背，也背不起。
其实，这一次，并非中国大陆首次禁运石斑鱼。从去年以来，对岸就曾多次从台湾的石斑鱼
中，验出孔雀石绿、结晶紫等禁药，甚至检出土霉素超标，经业者疏通后，予以解决。即便
去年12月30日，对岸主动通报屏东两家鱼场的活石斑使用禁药，当时也仅暂停这两家输入，
其他业者仍可顺利出货。
岂知今年6月10日，中国大陆又验出有禁药，无巧不成书，又是这两家业者，于是各种传闻
四起。不少养殖业者质疑，为何同样的人连续出事，农委会渔业署都不予以处理，放任害群
之马伤害所有业者？
养殖业者的愤怒，其来有自。“这一次，如果政府不要高分贝喊话，将此事上纲到政治事件
，透过其他管道沟通，还有转圜余地，现在炒到沸沸扬扬，很难找到下台阶了，”养殖石斑
鱼20几年的李荣章（化名）说，渔民深知政府只会放话、根本不想解决，只能私下对出事的
两家业者发发怒气。
不过，一位同是经营活鱼运搬船的业者杨文清（化名）持平说，台湾目前共有十几艘养殖活
鱼搬运船（又称出口商），没有业者想出事，“我觉得这两家运气比较差，刚好两次都被验
到了，我运送的石斑鱼也曾经被验到过”。
台湾水产品输出大陆，竟然没有做“最终检验”！
杨文清私下透露，两岸因签署《海峡两岸经济合作架构协议》（简称ECFA），台湾的农渔产
品得以免关税出口大陆，石斑活鱼出口商，每一趟必须取得ECFA产证，以及向农委会动植物
防疫检疫局（简称防检局）申请检疫证明，持有这两个证明，大陆海关几乎都会放行。“对
岸确实对台湾让利很多”。
但随着大陆消费者食安意识抬头，海关对产品的检验也趋于严格，“台湾并没有与时俱进，
也没有告知渔民对岸详细的检验项目，甚至没有把关动作，才会发生今天的憾事。”
当石斑鱼禁运事情闹大后，也意外揭开养殖业的神祕面纱，外界才得知业者所面临的困境。
很难想像，台湾的水产品输出大陆，竟然没有做“最终检验”。
李荣章指出，农委会该做的事没有做，去年底这两家业者被验出禁药时，有养殖业代表强烈
建议政府要落实“最终检验”，当出口商去鱼塭抓鱼时，就应该抽验，“检验通过后才能出
口，这样业者、出口商、消费者都可以放心。”
五年前，业者就跟渔业署建议要落实“最终检验”，但至今还在原地踏步。“我不懂为何出
口欧美、日本，台湾都做得到最终检验，严格把关，唯独销往大陆就做不到？”渔民林启聪
（化名）叹气说。
林启聪进一步表示，要做到最终检验并不难，防检局在高雄、屏东等地都有据点，只要增设
仪器及人力，降低石斑鱼的检验费，任何水产品不管内外销，都经过最终检验，台湾民众吃
的安心，业者也可大胆走出去。“农委会口口声声要渔民拓展国际市场，连这一点都做不到
，就不要奢谈了。”
难以想像：全台七成鱼户无法取得养殖登记证
更令外界惊讶的是，全台养殖业有七成无法取得养殖登记证，难道是这些渔民不想合法吗？
杨文清说到此事，一肚子气。从1997年就不断跟地方政府反应，彻底解决养殖登记的问题，
政府不是用水权、农业许可，就是土地非养殖用地为由，不肯开放养殖登记。“大家一定不
知道，屏东县合法养殖业者仅三成左右，这个必须跨部会才能解决，政府迟迟不愿意面对，
高雄、台南等全台养殖业者都遇到同样问题。”
目前石斑鱼养殖约2000多户，合法纳管458场，占比仅23％。当出口商抓鱼时，势必会抓没
有养登户的石斑鱼，才会衍生“借牌”“借单”陋习。但这几年来，主管机关几乎是睁只眼
闭只眼，输出被查到后，又不肯善意沟通，让渔民沦为牺牲品。
这些无法取得合法资格的业者又何其无辜！历史留下的共业，让他们不能申请农业低利贷款
、也享受不到“产销履历”的补助，祖祖辈辈延续下来，从事养殖数十年，至今仍无法“验
明证身”。
“这些没有被纳管的渔户，妳觉得政府会去稽核、管理吗？”李荣章反问记者，所有鱼都装
在同一条船出口，被抽验出事后，很难查出来到底是哪个鱼塭出问题？这次出口商交出11家
的名单，依常理判断，两条船至少要装60吨的鱼，11家鱼塭无法供应这么多鱼……。
虽然，大陆一声禁令下，对石斑鱼养殖业者造成重大损伤，但每个渔民却希望政府，将这次
的危机视为转机。强烈建议彻底通盘检讨，从石斑种鱼到成鱼的整个产业链，逐一补齐漏洞
，建立完善机制。
农委会石斑鱼外销补贴看得到、吃不到！
虽然农委会日前提出石斑鱼因应对策，辅导深耕香港、美国、新西兰、日本等既有市场，并
开发韩国、加拿大、欧盟、中东等新兴市场，提出“海外拓销奖励”“海外广宣与拓销活动
”两大措施。针对不同国家及航运方式，给予拓销奖励金每公斤40至90元，另针对鱼片及轮
切等产品，每公斤再加码10元。
但，林启聪摇头叹气说，这些根本无济于事，石斑鱼主要消费者是华人，非中港澳的市场总
计不到一成，外销补贴能发挥多少效益？“这种预算根本是看得到、吃不到。”
杨文清说，重中之重是外销市场在哪里？如果石斑鱼可以销欧美日等国，谁不想去？渔民不
会笨到将鸡蛋放在同一个篮子里，水产品可以卖到那里去，由市场决定，不是你想卖就卖得
动，更何况还涉及饮食习惯等问题。
这阵子，农委会不断强调已于年初提出126亿的农渔畜冷链计画。渔民直白地说，政府要在
台南将军区、高雄兴达港、屏东盐埔渔港建立区域物流中心，提升石斑鱼、午仔鱼等水产品
的加工冷链系统。请问没有外销市场，花这么多钱推加工冷链是在骗小孩吗？不如将零头的
26亿拿来解决今年跟明年石斑鱼无法出口的问题，给业者多一点转型时间。
另外，关于石斑鱼“延养”（因无法出口，继续养）的部分，农委会决定加码提供一年年息
0.79％~1.29％的补贴。加工冻储措施则与加工厂合作，奖励每公斤三清品项（去鳞、去鳃
、去内脏）40元；切片或切块50元。
林启聪愈说愈无奈，农委会说今年的石斑已去化一半，仅剩3600吨，这是前年放苗到年后要
采收的量，并未计算去年下苗才采收一成的部分，如再加上去年放养的鱼苗，应是前年一倍
以上的量。“保守估计，受影响的石斑鱼有一万吨以上”。
最无辜的是，七成无法取得“养殖登记证”的业者，根本没有资格申请一年年息 0.79％
~1.29％的补贴，“这个措施也是口惠而不实，金融机构已经知道石斑鱼销不出去，妳觉得
他们会贷款给渔民吗？如果银行不放贷，合法渔民也享受不到利息补贴，”杨文清说。
业者对未来茫然：难不成要将鱼塭出租种电吗？
为何一条石斑鱼影响如此深远？
中华民国水产种苗协会理事长于乃衡指出，石斑鱼产业链分工非常细，主要为种鱼业者，约
莫10几家、鱼苗孵化业者（将鱼卵养到 2.5公分大）约300多家、二寸半（7.5公分）养殖者
有500多家、石斑鱼养成业者有2000家，还有20多家饵料生物业者，共计3000多家，提供4万
7000个就业机会。
政府如不彻底通盘检讨，石斑鱼销不出去，养殖业恐迎来浩劫、全面崩盘。
根据渔业署的统计资料，台湾养殖渔业的生产量占渔业总产量近三成，从业人口约10万人，
石斑鱼禁运事件影响深远，因为石斑鱼一直是台湾高经济价值的出口水产品，全盛时期产值
达76亿台币，扮演养殖业的火车头角色，一旦石斑鱼出不去、出现崩盘，渔民为求生存，只
好转养其他鱼种，势必挤压到其他鱼种原有的市场，养殖业将迎来一场浩劫，从红鱼、虱目
鱼、金目鲈鱼将出现骨牌效应，得再经历数十年，才能重建新的产业链。
石斑鱼养殖大户李荣章直呼，“这不是危言耸听，大陆禁止石斑输入，不只养殖业的饭碗不
保，还扩及加工、饲料、搬运……，从事这些劳力工作的，又以底层的弱势居多，政府不要
轻忽这次的杀伤力。”
“逼不得已，只好去养办桌爱用的红鱼，就会打乱原有市场，改养其他鱼种也一样，我甚至
做好最坏准备，将鱼塭出租给光电业者，一公顷年租金40万……，”杨文清愈说愈激动，但
好不容易发展起来的养殖业，就要这样毁掉吗？台湾的粮食自给率仅三成，现在全球都面临
“粮食慌”，明明可以养鱼却要被逼着去种电，这样对吗？
由于，渔民至今仍看不到政府想通盘检讨的决心，对未来感到茫然，尤其最气愤的是，两个
学生做错事，全班却要受罚？
其实，对岸从去年起，就不断查出禁药示警，但政府并无实际有效作为，现在出事了，却找
“被偷牌、混货”的合格养殖渔民麻烦。李荣章说，我们只会养鱼，不懂出口交易流程，却
要被逼着背这一口大黑锅，这次我们不想背，也背不起了，以前就应该解决却拖到今天，到
底是谁的错？
中华民国水产种苗协会理事长于乃衡再次为业者请命，拜托政府正视养殖产业的生存问题，
少一些政治、多一些善意，用科学的态度、客观追查真相，重启两岸的对话管道，让养殖产
业能正常永续发展。