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削弱对付中共的关键工具？拜登政府松绑对中国黑名单企业投资禁令惹议
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华盛顿 —
就在美国政府一项行政命令规定美国人和实体必须出清其所持有的，有中国军方背景企业
的股票或债券最后期限到来前，负责执行该禁令的美国联邦政府机构却悄悄告诉美国投资
人，他们不会因为继续持有这些证券而受到处罚。拜登政府此举引发争议，并招致美国政
界两党人士的批评。
美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 赶在6月1日，也就是禁令生效的两天前，通过更
新在线常见问题(FAQ)，以增加三个新条目的形式对该政策作出了澄清。
新版FAQ的关键条目称，美国人无需在相关的365天撤资期内出清其所持有的“中国军工复
合体”(CMIC) 证券，并可在撤资期后继续持有这些证券。其他条目美国金融机构可以继
续处理非美国客户的交易和美国客户的股息分配。
《日经新闻》6月6日最先披露了这一进展。报导说，拜登此举被认为削弱了美国自特朗普
政府时期出台的禁止美国人和实体投资有军方背景或监视技术行业有关联的中国企业的禁
令。
共和党联邦参议员鲁比奥(Sen. Marco Rubio, R-FL) 批评拜登政府再次淡化和削弱了对
付中共的关键国家工具。他对《日经新闻》说：“如果实际上不要求撤资，那么规定撤资
期的意义何在？”
美国国会下属的美中经济与安全评估委员会(US-China Economic and Security Review
Commission) 民主党籍成员迈克尔·韦塞尔(Michael Wessel)对该报说，投资人应该被要
求撤资，而不是继续从其中一些公司的行为对美国利益构成威胁中获利。
但美中贸易全国委员会(US-China Business Council)表示，对于商界来说，此举是一个
受欢迎的信号，即与中国在贸易和投资方面的冲突可能会缓解。该组织发言人道格·巴里
(Doug Barry)对《日经新闻》说，“这一政策变化，再加上特朗普时代对中国商品的一些
关税可能被取消，可能预示著拜登政府采取了更有针对性的务实做法。”
美国前总统特朗普在2020年11月，也就是他在美国总统大选败给拜登后几天签署了一份行
政命令，禁止美国人投资有军方背景的中国企业，共包括在电信、建筑和技术产业的31家
中国公司。但该命令受到法律挑战并被叫停，原因是它未能清晰展示投资与国防工业有关
的中国公司的事实依据。
特朗普在2021年1月，也就是卸任前签署了另外一项行政命令，明确禁止在一年宽限期后
持有中国“黑名单”公司的证券。但有关措辞在拜登总统去年6月3日发布自己的行政命令
时被删除。导致对是否可以保留“中国军工复合体”证券的解读上存在分歧。
拜登总统签署的那份行政命令禁止美国人投资数十家与国防和监视技术有关的中国公司。
该行政令进一步巩固并强化了特朗普总统去年发布的禁止美国人投资中国军工企业的行政
命令，并扩大了这项行政命令所宣布的国家紧急状态的范围，认定践踏人权也对美国构成
非同寻常的威胁。
目前在“黑名单”上共有59家中国企业。拜登总统在签署时表示，该行政命令阻止美国投
资支持中国的军工产业，以及军事、情报和安全研发项目。
当时舆论普遍认为，拜登政府扩大投资禁令范围，显示其持续特朗普政府时期的对华强硬
方针。
而在拜登总统签署该项行政命令的同一天，中国外交部发言人汪文斌表示，美方投资禁令
“违背市场规律，破坏市场规则和秩序”，“不仅损害中国企业的合法权益，也伤害包括
美投资者在内的全球投资者的利益。”
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