学者：IPEF未邀台是避免抗中
美对台有额外保证
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CNA 黄雅诗、谢方娪
美国官方透露台湾未在首轮被纳入印太经济架构（IPEF），中经院WTO及RTA中心资深副执
行长李淳认为，主因是美国不希望IPEF被视为“抗中联盟”，但美国也同步额外释出许多
对台保证，不希望外界因此误判台美关系有危机。
美国总统拜登预计在明天访问日本时宣布成立IPEF，美国白宫国家安全顾问苏利文（
Jake Sullivan）今天接受媒体访问时，预先透露台湾将不会成为首轮参与国家，但强调
美方期盼深化与台湾的经贸伙伴关系，以及台美双边关系的强化将与IPEF同时并进。
李淳表示，台美关系很复杂，很多层面要考量，不能单纯理解为“朋友做什么都要算你一
份”，美国成立IPEF是盼在印太地区确保领导地位，但不希望各界将此举解读是结盟“围
堵中国”，台湾在首轮加入易挑起“抗中”敏感话题，让部分原本就已抱怨IPEF缺乏市场
机制诱因、“牛肉不够”的国家，更产生不愿加入的疑虑。
李淳表示，台湾当然会对无法在首轮加入IPEF“有感”，但从美国近日一连串举动，可见
美国也明确理解台湾的感受，因此多方给予台湾其他的保证，行政院政务委员邓振中日前
在泰国与美国贸易代表戴琪会晤、就是极具象征性例子。
李淳表示，邓振中与戴琪称短期将再度会晤，找到具体可行方式来提升台美经贸关系，虽
然没有公布细节，但听来像“新的机制”；美国商业部与台湾经济部在过去两年已设立许
多新的经贸机制，此次会是在台美“贸易暨投资架构协定”（TIFA）之下成立新的工作小
组，或其他新的机制，值得观察。
台经院国际事务处研究员邱达生认为，台湾此次未纳IPEF参与国家，应是对台湾在国际上
比较敏感的政治考量，但美国有暗示台湾供应链位置重要性，意味即使明面上考量中台敏
感性、没有纳入台湾，但某种程度上IPEF衍生的实质投资和经贸合作仍会有台湾。
对于台湾未来如何突破结构限制争取加入IPEF，李淳认为，关键在于美国必须说服其他国
家，IPEF不是抗中联盟，当此疑虑消失，台湾加入的敏感性就降低，另外美国也要增加诱
因，吸引质疑IPEF端出牛肉不够的国家参与。
李淳表示，拜登宣布启动IPEF只是提出初步规划，邀韩国、日本、澳洲等盟友一起创立，
可能是借此增加投入资源，但IPEF势必还要视其他国家的反应做出调整，可能是下半年、
甚至明年初才会更明朗化，在发展过程中，皆可能是台湾与一些仍在观望的国家陆续加入
的时机。
中经院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣则指出，先前美国在征询东协国家对IPEF意见时，已
可见东协国家有意愿加入，但若美国太高调强调“抗中”，且让台湾在首轮就加入，东协
国家担忧看起来会有“选边站”的疑虑；因此，在美国想让更多国家参与IPEF的考量下，
可预期台湾不会在第一波参与的行列。
颜慧欣认为，未在首轮加入IPEF，对台湾而言是遗憾，但不至于因没有成为首波参与IPEF
的国家，就受到严重影响，台湾反而可以将IPEF的游戏规则，作为深化和IPEF参与国家双
边关系的基本公式；另一方面，IPEF议题包含供应链稳定、洁净能源等，台湾没有参与，
也会让IPEF效果打折扣。
颜慧欣指出，IPEF预计7月将和有意愿参与国家展开后续对谈或协商，并预计在18个月内
完成，因此最快也是在18个月时程走完，才会开放第2轮新成员加入；近日公布首轮参与
IPEF的东协国家名单将是观察重点，若美国希望邀请的东协国家大部分已在首轮都入列，
台湾有望在第2轮就受邀加入。（编辑：林克伦）