网页好读版 https://reurl.cc/d2nzMy
竹竹并引发了国土规画的讨论，怎么样让狭小台湾的空间资源做更有效的运用，当然是个
很重要的议题，不过谈到国土规画，总是很理所当然地会被加上一个“缩小城乡差距”的
目标。这就跟谈到经济计画必定有“缩小贫富差距”这个目标一样理所当然。
但其实仔细想想，行政区域和人根本不是相同的“东西”，把身为人该有的基本权力投射
到行政区域上本身就是一种很奇怪的想法。
人多才足以分摊城市方便机能的建置成本
我们先来看看经济学家汤玛斯．索威尔（Thomas Sowell）在《谬误与真相》（Economic
Facts and Fallacies）里面写到的一段文字：
城市里也有许多互补的活动在彼此的附近进行。有些活动的固定成本很高（例如兴建供水
系统或污水处理系统），而当这些钜额成本可以由某个地区聚居的大量民众分摊时，就比
较经济实惠。医院、剧院、大教堂是固定成本较高的建筑，若是这些成本能由聚居在都市
社区的大量民众摊付，那就更有可能兴建。这些优点正是城市吸引人、也导致城市较为拥
挤的原因。
在城市中许多方便的生活机能，是建立在人多足以分摊这些机能的建置成本上的，而代价
就是城市非常拥挤。拥挤带来的副作用可多了，像是塞车、房价高涨、放假娱乐区景点到
处都是人……，族繁不及备载。也就是说，城市“方便的生活机能”其实是果，觉得让乡
村具有这些机能就能停止人口流失，完全是一种倒果为因的想像。
城市和乡村的差别，主要是城市可以提供“让人活下去”的因素超过乡村，才让原来在乡
村的人必须前往城市讨生活，而当这些外地进入的人多到一个程度，就会让索威尔描述的
“当这些钜额成本可以由某个地区聚居的大量民众分摊时，就比较经济实惠”的状况产生
，改善城市的生活机能。
然而“城市可以提供‘让人活下去’的因素超过乡村”并不是规画出来的，相反的，是这
些因素创造了都市。
所以做好规画就能让辛布追过纽约？
简单问一个问题，“完善的规画能让辛布（不丹首都）的繁荣程度超过纽约吗？”事实上
稍具常识的人都知道这根本不可能，纽约之所以能发展成为全球顶级繁荣的都会区，是因
为它位在北美洲到西欧的海运线端点上，人类社会目前最富裕繁荣的欧洲和北美，就依靠
著这条航线进行种种的经贸活动。而辛布则位于高耸的喜马拉雅山东段南坡上，“人迹罕
至”，根本没有什么重大的经贸活动在这个地方运作。
也就是说，纽约之所以成为纽约，有其先天上的因素。人类早期社会的重要据点，都在大
河旁边，取水方便和农业上肥沃的冲积平原，提供了其他地方没有的“让人活下去”的因
素。后来，这些据点转移到交通要冲上，不管是中古世纪内陆的交通节点，还是大航海时
代来临后的海港，在这些交通汇聚之地展开的频繁经贸活动，是新的“让人活下去”的因
素。
或许用纽约和辛布来做比较太过极端，但二战后，有不少国家，例如巴西、缅甸、巴基斯
坦，都把首都迁离原来因港口而壮大的都市，在内陆建构全新的首都，这些用新时代概念
从无到有盖成的都市，当然不会有规画上的问题，可是除了中央政府的力量，这些新都都
没有提供自然形成的都市拥有的独特“让人活下去”的因素，它们的发展就是很难超过那
些自然形成的“全国最大都市”。
这还不是最糟的，事实上，从共产主义的“均”成为主流思维之后（很多因反对中国自认
为反共的人，可是天天满嘴“公平正义”），不断地有打着“缩小城乡差距”的名目搞出
的种种办法，最后都让城乡差距越来越大。像是日本想靠着新干线缩小关东和关西区域的
差距，但结果竟让东京产生磁吸作用，和日本其他都市（尤其是新干线有经过的）差距越
来越大。
又例如台湾希望透过县市合并缩小县区和市中心的发展差距，例如台中县市、台南县市、
高雄县市，但实行的结果却是县区越来越边缘化，甚至某些原县区已经有所发展的县辖市
，例如台中丰原、台南新营、高雄凤山，都骤然没落，经济活动都被“磁吸”到原台中省
辖市、台南省辖市、高雄直辖市的市区去了。
想要缩小城乡差距却让城乡差距越来越大也就算了，台湾的县市合并升格，还让行政费用
大幅提高，根据《新新闻》〈升格后店家倒一堆？旧县区边缘化 三都过来人揭惨况〉一
文的报导：
升格后，公务员员额变多、职阶提高，人事费用均暴增。根据苏焕智整理审计部资料指出
，2010年新北市升格前人事费用509亿元、2019年增加为724亿元，暴增了215亿元，为六
都最多。旧台南市加上台南县升格前人事费用302亿元，合并升格后人事费388亿元，竟然
还比中央给予台南的统筹分配款219亿元还高，等于中央给的分配款，全部用在高额人事
费上。
不但行政费用提高，连行政效率都变差，同一篇文章也提到：
林智坚主张地方政府分开治理会需要更多时间沟通，合并可简化行政流程；回家乡深耕的
台南新芽协会创办人严婉玲则是发现，“县市合并后行政流程反而更慢”，升格前民选乡
镇市长有一定的行政自主权，路灯坏了，很快就可以叫人来修，但改成市府指派的区长来
担任后，事情往往都要层层上报回市政府中央再发配下来，流程变慢，也影响市民权益。
“均”只会唤起仇恨心搞出种种浪费资源的建设
笔者在文章一开始就提到，为了让狭小台湾的空间资源做更有效的运用，国土规画当然是
个很重要的议题，然而国土规画渗入了共产主义思想的“均”之后，“做更有效的运用”
就是缘木求鱼，因为打着“公平”做出种种无效率和浪费资源的事情会层出不穷。举例来
说，在2018年九合一选举前，就有人为了“台北有捷运为什么我们没有”而火大。想像一
下，如果苗栗挖到石油，中央拨了大笔经费添购钻油系统，架设油管，难道其它县市也要
比照办理？
大众捷运系统就像钻油设备、是一种工具，协助“大量的”、“有效率”移动都市居民，
老实说是一种没有顾及个人意愿、非常不舒服的移动方式（尤其是尖峰时刻热门路段，一
出事保证都是大灾难），大多通勤时刻，都是挤到一个没人权的恶心状况。问题是被“均
”催化的仇恨心是看不到这些的，只看到别人有捷运所以我也要有，不给就是歧视……，
整个国家社会的资源当然就会在这种难以讨论计算下被浪费掉。
国土规画目标应该是让整个台湾的空间资源做更有效率的运用，把行政区域拟人化，然后
当成一场大型的共产主义实验是绝对要不得的作法，有太多事情说起来理所当然，其实根
本就不是那么一回事，“缩小城乡差距”就是这种明明不该当成目标，却被当成是理所当
然没有人质疑的事情。当这种事情越多，我们的社会就会浪费更多的成本在虚耗上。
人群从乡村往都市流动，从小都市往大都市流动，是人类的潮流，任何想要维逆潮流的举
动最后的是浪费了一堆资源然后失败。健康的想法是乡村青壮年人口流失，那就该把资源
投注在打造对老龄人口友善的环境上，而不该用“台北有捷运我们也要有，起码盖了就有
面子尊严”这种无脑想法当成施政主轴。
人均统筹分配款前三名，没一个是六都
啊，对了，很多人觉得台湾统筹分配款分配利于大都市，劫贫济富才让偏乡越来越穷，不
过事实是这样的，根据财政部资料，2022年各县市人均统筹分配款，最多的是连江县的3
万7784元、第二多的是澎湖的2万1776元、第三多的是台东县的2万203元。就算不说统筹
分配款，金门、连江、澎湖人口都不过十来万，连江甚至只有1万3千多人，但都能分配到
一席立委....你知道正常情况下一个区域立委选举区有多少“合格选民”吗？大概20多万
，也就是总人口数可能都在25万人以上才能选出一席区域立委，根本违反“票票等值”的
民主价值，我们的制度真的有“劫贫济富”吗？还是光靠人类的法律和制度要创造“城乡
均衡”根本是不可能的事情？
如果你还是觉得出生在偏乡，就要忍受差人一等的生活机能，和可能努力半天都赚不到钱
的窘境太不公平，偷偷告诉你，台湾是有迁徙自由的国家，你可以选择搬迁，事实上双北
都有一大堆从中南部搬入的居民，也有一堆讨厌自己出生于双北的文青。再偷偷告诉你，
如果我们的老祖宗都认为安土重迁是对的，那只怕人类还窝在非洲东岸的一小块地方，而
不是今天人烟遍布全球的兴旺景象。