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2.新闻来源︰
公视新闻网
3.完整新闻标题
【年度专题】万华疫年后／没钱比确诊更难过 性工作者底层求生记
4.完整新闻内容︰
1997年台北市议会通过废除《台北市娼妓管理办法》，公娼争取到两年缓冲期，而后到了20
01年，北市公娼制度正式走进历史，性产业全面地下化。去（2021）年万华成为疫情重灾区
，，性工作者收入大受影响，甚至有人因此跳楼轻生。日日春关怀互助协会长期关注妓权运
动，社工主任萧怡婷表示，性专区迟迟未成立，无法活在阳光下的性工作者们，每天仍然冒
著被逮捕的风险下，咬紧牙关挣扎求存。
在中万华地区，总是会看一些打扮得花枝招展的女性，站在街道或巷弄里，其中几位是性工
作者，也就是俗称的“私娼”，正等待着寻芳客的来临。
华丽妆容难掩岁月痕迹，在万华一带从事性工作的女性，年龄层普遍偏高——根据日日春关
怀互助协会的观察，当地性工作者从40岁到80岁都有。
步入人生中后段，本该含饴弄孙、颐养天年，但这群性工作者背负著外人难以想像的经济压
力，只能用自己的身躯养家糊口。
然而，去（2021）年国内疫情爆发，万华成为重灾区，原来充满生气的大街小巷，顿时空无
一人。对性工作者而言，可以说是雪上加霜。
万华变“死城” 寻芳客全消失
2021年5月15日，单日本土确诊新增180例，其中43例出现在万华区。中央流行疫情指挥中心
指挥官陈时中宣布，双北地区进入三级警戒。台北市政府勒令茶室业者全数停业，当大众把
焦点放在“阿公店玩很大”、“狮子王人与人的连结”时，在炎热的艳阳天下，性工作者只
能瑟缩一角，等著随之而来，不知何时能结束的寒冬。
人们深怕染疫的恐惧感提前蔓延，万华瞬间变成“死城”，男女老幼都不敢踏进一步。出现
在当地的男性数量大幅减少，性工作者难以接客，生计大受影响。
“以前这边到凌晨3、4点还是很热闹，但现在可能9点多，人就开始减少了。”
日日春关怀互助协会在万华协助性工作者多年，深刻见证过去一年疫情对万华的冲击。
去年万华成为北市疫情重灾区，当地百业萧条，性工作者也难以接客。（摄影／陈祖杰）
台北性产业的前世今生
台北性产业发展可追溯至清朝道光年间（1820年），在艋舺码头的凹斗仔，已有多间娼寮出
现，满足码头众多船夫与工人的性需求。光绪年间（1850年），航运重心转移至大稻埕，性
产业也因此集中在九间仔街及六馆仔街等。
1997年前台北市设有“公娼制度”，并在江山楼（大同区归绥街一带）、宝斗里（万华区华
西街一带）划设公娼馆，在馆内可合法进行性交易。不过在1997年，时任台北市长陈水扁大
力扫黄，同年7月30日，台北市议会通过废除《台北市娼妓管理办法》。2001年，公娼馆正
式走入历史，意味着在台北市从事性工作属违法。
《社会秩序维护法》（下称“社维法”）第80条则规定，从事性交易可处新台币3万元以下
罚锾。尽管2011年“社维法”通过修法，各县市政府可规划性专区，但经过11年，全国至今
未有县市设置合法性专区。
有法可循但无处可待的情境下，性工作者只能走向地下化。虽然接客过程充满染疫风险，但
对于“论件计酬”的他们而言，只要休息一天，收入就是零，背负著房租，甚至是债务压力
，在疫情及污名的双重夹击下，处境比过去艰困，而且有苦难言。
公娼制度早在日治时期就已经存在，位于大同区归馁街的文萌楼，就是其中一个公娼馆区。
（图／公视新闻资料）
戴口罩交易 性工作者自主防疫
萧怡婷说，疫情爆发后，不只男性客人，连部分性工作者也对万华避而远之。至于留下来继
续接客的人，日日春关怀互助协会则在旁协同她们，配合防疫规定。“比如环境清消、帮客
人量体温，还有窗户要打开通风等等。”
疫情下持续接客，性工作者提供口罩、酒精等，也准备了额温枪为客人量体温。（图／萧怡
婷提供）
不过，部分小姐因为身体状况不佳，无法接种疫苗。萧怡婷只能提醒她们，要注意观察客人
的身体状况，如果有发烧、感冒症状，“能避免就避免，不要为了赚这笔钱而让自己更麻烦
。”但交易过程仍然存在染疫风险，性工作者与客人只好商量出一个两全其美的方法。
“他们想看到小姐的表情，但小姐也要保护自己，所以很多客人都戴着口罩做。”
看似荒谬、可笑的画面，却是性工作者挣扎求存的证据。更残酷的是，她们想要转行也困困
重重。
受疫情冲击，不少行业都陷入停摆状态，工作机会少之又少。萧怡婷甚至听说过，有雇主拒
绝聘请万华居民。走投无路的性工作者们，挣扎在疫情与法律的夹缝中求生存，但无奈入不
敷出，有人因此走上绝路。
万华“个体户”年纪偏大，加上学历不高无一技之长，成为她们转行的障碍。（图／公视新
闻资料）
经济压力大 “个体户”缴不出房租跳楼轻生
一般“个体户”需要负担两笔房租——住处和工作场所，“很多小姐是希望工作、生活可以
作区隔。”萧怡婷说，经济负担增加，但疫情导致工作机会减少，许多性工作者只能苦撑，
部分人选择借钱，“跟朋友去借钱，几万块这样。”也有人选择先退租，减少支出。
这是其中一名“个体户”的工作场所，受疫情冲击，房租成了极大压力。（图／萧怡婷提供
）
6月初一名20多岁的个体户“学学”，因为付不出欠缴三个月的房租，选择从住处一跃而下
，结束短暂的一生，距离全国疫情警戒提升至第三级的日期，还不到一个月。
“她有问过房东延后付的可能性，但房东不愿意。”
萧怡婷沉默了一阵子，才讲出那位小姐的故事。她表示，当时大家都很恐慌，万华确诊案例
又多，根本看不到什么时候可以恢复，“而且她生活很封闭，不知道怎么求助”，房租就成
为压倒她的最后一根稻草。
“学学”憾事发生后，萧怡婷从其他性工作者口中打听，得知“学学”生前曾打电话给同行
的姐姐，哭着问：“我们什么时候才可以上班赚钱？”
“你可能会问，‘为什么有人因为这样就要自杀？’”萧怡婷进一步解释，散落在中万华地
区的性工作者，绝大多数都是社经地位弱势，当指挥中心下令升级至第三警戒，对没有积蓄
的性工作者们，是一大冲击。“面对突如其来的病毒，她们抵抗力很弱。”
隐藏于社会角落的弱势族群
外界常误以为从事性产业，赚钱很简单，“讲难听点，有人觉得这一行‘脚开开就可以赚’
，但事实上就不是这样啊。”
萧怡婷强调，踏进这个圈子的女性，肩膀上都有不同的负担。她看过年轻女孩下海为了要偿
还学贷，“甚至有人是年轻单亲妈妈。”也有年纪较大的小姐儿子入狱，只能独力照顾5名
孙子，“有人帮前夫做保，欠一屁股债”，有人则因为921大地震补助不足以重建家园，只
好入行从事性工作。
“如果其他工作可以赚到这个钱，我相信她就会去做，但她台面上可能就只有性工作这个选
择，这是一般人不理解的。”
碍于年纪、学历，对于年纪大的性工作者而言，“转行”难如登天。萧怡婷说，曾经有人从
事性工作，赚了一笔钱，如愿离开性产业。不过后来投资失败加上欠债，“请问哪里有满足
她条件的工作？”最终只能回归性产业。
萧怡婷接着又举了一个例子，在受访前一周，她去台中女子监狱探望两位近70多岁的阿嬷。
“她只有国小毕业，又早离婚，没有一技之长，还要帮家里还债。”阿嬷之所以入狱，是因
为生意差收入不稳定，为了偿还8万元的高利贷，，以代价10万元当运输海洛因的车手时遭
逮捕，被重判多年有期徒刑。“我们都知道，她很有可能出不来。”
“你可能会好奇，为什么她们要去借高利贷？”萧怡婷指出，国内没有合法性专区，性工作
并非“职业”，因此“无业”的性工作者根本很难从银行借钱，“没有职业，听到说你是性
工作者，银行会借吗？”在万华从事社工多年，她坦承“这种惨的案子太多了，讲不完。”
萧怡婷投身妓权运动十多年，她盼望台湾能早日出现第一个性专区，让性工作者合法赚取金
钱。（摄影／陈祖杰）
性专区充满争议 性工作者仍未见曙光
时隔一年，国内疫情趋缓，经济活动恢复，万华虽有人潮，但距离过去的繁荣仍有一段距离
。街道上的性工作者，眼神仿佛流露着不安，可能是畏惧被警察逮捕，可能是担心缴不出房
租，也可能在思考疫情何时才能结束。
萧怡婷透露，去年疫情延烧期间，警察加强取缔，部分性工作者因此吞下罚单，“6000块，
对她们来讲已经很多。”
萧怡婷强调，建立性专区并不会“马上解决所有问题”，而且管控如果太严厉，反而会适得
其反。她举例，以前的公娼制度，虽然将性工作者与性交易合法化，“但管得太严，所以公
娼、私娼比例大概是3：7。”萧怡婷再解释，成为公娼，首先必须单身，“然后每星期内诊
、每个月血检、每三个月要照一次X光。”种种条件下，导致大多数性工作者不愿意成为公
娼。
萧怡婷举澳洲新南威尔斯州设置性专区的经验为例，这是她心中理想的典范。她解释，当地
要求业者在设置娼馆前3个月，必须在社区公告，并召开沟通会议，让居民可以提出意见，
“而且娼馆必须符合社区生活行态，假如邻近住宅区，营业时间就不能太晚。”此外，设置
地点也需要与当地居民经过长时间沟通，达成共识。
至于讨论最多的个人卫生问题，日日春过去的研究报告也指出，新南威尔斯健康与卫生部门
会提供匿名健检服务，鼓励性工作者自愿健检，而非强制健检。萧怡婷认为，这样的模式是
把性产业视同一般产业来对待，因地制宜且符合居民诉求，可达到双赢局面。
“我们从柯文哲第一任就追着问，”萧怡婷慨叹，只要主政者愿意设置性专区，八年任期起
码会有一定的进展，“就像他（柯文哲）任内都在推那个标线型人行道啊。”但历届市府团
队始终无人跨出第一步，导致社维法修法11年后，性专区在台北依旧是纸上空谈。
长久的历史脉络使然，中万华一带的性产业，跟各行各业的关系密不可分，丰富在地经济。
萧怡婷说，曾有生活百货的收银员与自助餐店员向她吐实，疫情导致茶室区萧条，连带影响
他们的营业额，掉了好几成。
去年本土疫情爆发前，万华经济活动丰富，人潮热络，比如上图的西昌街市场。（图／萧怡
婷提供）
今年年底九合一选举，萧怡婷将第3次参选万华富民里里长，前两次她都铩羽而归。她表示
，参选里长是希望从在地出发，探讨设置性专区的可能性，取得社区共识是很重要的过程，
“我们会跟居民说，如果合法化，是可以解决一定程度的问题。”
萧怡婷说，利用候选人的身份跟里民沟通，可理解居民生活如何受到性产业邻避效应的影响
。她希望与里民共同思考如何透过化暗为明的管理，引进公共资源来改善环境，打造出一个
里民、性工作者可以共融的环境。否则只是透过消极的检举与取缔，无法从根本解决问题，
反而造成无力的恶性循环。
性是人类基本生理需求，在性需求与居民利益之间，该如何取得平衡？但也因选票考量，性
专区是多数政治人物不敢踩的红线，若只靠公权力依法行政，街头上一个个垂垂老矣的身影
，恐怕一辈子都只能活在太阳照不到的地方。
柯文哲上任后，日日春多次向市府陈情，盼望设置性专区，落实性交易合法，但经过8年，
北市府至今仍没有实质作为。（图／公视资料画面）
5.附注、心得、想法
澳洲国会议员Fiona Patten推动性交易合法 金色力量王郁扬:值得台湾借镜
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王郁扬此次参选台北市第一选区(士林北投)议员，提出“社子岛性专区”、“大麻合法化”
、“电子菸＆加热菸合法化”、“争取外送员权益”以及“机车平权 交通解严”，
同时王也呼吁政府应“建立有效疫苗药害救济程序”，更以北投在地人身份提出“支持兴建
淡北道路”等政见。