1.转录网址︰https://www.facebook.com/532869731538502
2.转录来源︰https://www.facebook.com/100044464388138
3.转录内容︰推动二次民主改革、加速国家正常化
佳龙今天接受“台湾国家联盟”演讲的邀请，在“海内外台湾国是会议”上，针对会议主
题“维护台湾主权 联合印太同盟”发表看法。
我呼吁，此刻是我们重新梳理国家与社会关系，修补制度缺失与打造正常国家，争取民主
友邦的承认与互助，迈向永续民主的绝佳时机。也是不分朝野、不分党派，大家共同推动
二次民主改革，让台湾成为真正的正常国家的关键时刻。
我们所说的“二次民主改革”和“国家正常化”，其实是建立在比较政治的民主化研究基
础上。我的博士论文指导老师 ，也是民主转型研究大师Juan J. Linz，在研究西班牙由
佛朗哥政权转型的过程中，观察到民主转型常先在旧体制中取得合法性（legality），之
后才过渡到正当性（legitimacy）。因此他区分民主转型为Reform Pact（改革协商契约
）与 Rupture Pact（断裂协商契约）的两个阶段。
用通俗的话来说，就是旧政权体制准备转型时，通常会先设定“圆桌会谈”（
round-table talks）进行朝野沟通与社会对话，来决定改革议程和选举时程，这是着重
程序性的第一阶段过程。在新政府由选择产生和顺利运作之后，因为具有新的正当性，将
进一步跟过去的威权体制做一个断裂，而成为民主转型的第二阶段工程，而就是我们所说
的“分期付款式民主化的尾款”。
事实上，台湾在民主转型过程中所采取的，正是与现状妥协的分期付款式民主。但唯有付
清民主尾款，才能拥有完整的主权。因为民主政体下的主权，就是完整的产权，而也因为
有民主的产权，才能落实保障人权。可惜的是，台湾至今，还没有付清民主转型的尾款，
即使告别体制，仍尚未能迈向正常国家。
1999年，李登辉总统原本想在卸任前盘整前面几次修宪的结果，希望透过国民大会这个宪
政机关，进行朝野协商，将中华民国宪法本文和民主化过程中通过的增修条文重整进而形
成一部新的宪法，以付清渐进式民主改革的尾款。但在当时国内外形势的压力之下，主要
是美中台关系、国民党的分裂和即将到来的总统大选，李总统先是宣示但又搁制了“特殊
两国论”（两岸是特殊的国与国关系），因而未能在任内完成台湾民主改革的最后一哩路
。继任的陈水扁总统虽有意持续推动宪改，却因中共不接受“四不一没有”的新中间路线
，转而宣称两岸关系是“一边一国”，但也因为无法获得朝小野大的国民党支持，不仅朝
野之间缺乏合作议题与空间，国际又把施行全民公投的台湾定位为“麻烦制造者”，虽陈
水扁总统连任不久后成功推动了第七次修宪，但台湾却难有动能再续未竟的宪改工程。
《中华民国宪法》在解严前用在台湾，像穿了件不合身的大衣。而由协商式转型所推动的
渐进式民主改革，因必须妥协之故，至今仍多有不尽完善之处。也因此，在宪政议题上，
我们还有很多可以努力之处。
例如，关于中央政府权力架构，究竟应走向总统制、双首长制或混合制？而中央与地方关
系也必须透过修宪加以检讨。此外，现行六都的制度在宪政体制上，与中央关系为何？如
何落实下放权力至地方？如何推动国土均衡发展？如何促进跨域治理与社会培力？都必须
纳入未来的宪改讨论之中。
而台湾在经历3次政党轮替，迈向民主深化，行政权或立法权之正当性已不是问题；就民
意趋向，蔡英文总统有史上最高民意授权，台湾认同稳定居高。在迈向民主巩固之后，必
须进一步诉诸宪法层次的国家正常化运动，推动台湾第二次民主改革，同时在国际上落实
“台湾是主权国家”的主张。
这就是我在上个月与美国AIT前处长司徒文对话讨论“台美建交”时，所谈到的两个承认
：“政府承认”与“国家承认”。我认为，台湾必须先解决能操之于己的部分，亦即：“
台湾必须自己先承认自己是个国家，才能期待别的国家对台湾的国家承认。”
台湾已用一次又一次的民主过程，在形塑新的台湾认同。我们讲客观的国家（state）以
及国家性（stateness），台湾也越来越完整具备，但因为中国因素，使得国际承认台湾
的问题还有待解决。我们内部可以做的事，就是推动二次民主改革，完成民主体制转型的
最后一哩路，而这在程序上要怎么做，在实质上又要怎么设计呢？
借由今天“海内外国是会议”的机会，佳龙抛砖引玉，提出两个具体的行动方案：
一、拟定与推动二次民主改革进程：台湾已经历三次政党轮替，一次又一次透过民主程序
来肯认台湾是一个主权在民的国家，我们应该回来改革宪政体制设计的问题 ，让台湾民
主更加完善，更具有统治的正当性、权责相符和治理效能。而这可以借由召开新的国是会
议或圆桌会议。让朝野和社会各界凝聚共识，共同参与设定台湾国家正常化与二次民主改
革的议程，包括提出一部符合台湾民主发展需要的新宪法。
二、推出“正常国家运动”选举连线：正常国家运动除了和主权和人权有关的诉求，也包
括宪政体制、行政地方关系、国土规划、选举制度等政治制度上的改革。以前常见用社会
运动的方式来追求正常国家，但是在民主化之后也可以运用选举来带动国家正常化的发展
。例如：年底的九合一选举，是不是也能让支持台湾国家正常化的候选人提出共同政见，
用选举过程推动正常国家，让候选人对改造国家体制有一些共同的主张。
在民进党完全执政，加上国际对台湾的支持日益高涨之下，目前正是主动付清转型尾款，
迈向正常国家，实现二次民主改革的最佳时机。在台湾人共同努力之下，我们已从生为台
湾人的悲哀，到台湾成为台湾人的台湾；从亚细亚孤儿的悲情，进展到 “Taiwan can
help”，为世界贡献一己之力。
在台湾被世界“看见”、被世界“需要”之后，我们要努力让台湾被世界“喜爱”。而这
就是我们这一代人的共同使命：让台湾从“世界的台湾”进化到“台湾世界好”的层次！
4.附注、心得、想法︰交通部前部长林佳龙公开表明︰上个月与美国AIT前处长司徒文对
话讨论“台美建交”时，谈到两个承认：“政府承认”与“国家承认”