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农地违章工厂大限到 绿委拟声请释宪
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2022-02-21 00:58 联合报 / 记者徐白樱、黄有容、蔡维斌、陈苡葳、彭宣雅、林政忠／
连线报导
农地违章工厂大限剩不到一个月，经济部统计，全国约四点五万家未登记的违章工厂，近
半数皆未申请纳管。尽管中央再三强调违者将断水断电，但今年适逢地方大选，高雄市政
府已表态这是全国性问题，中央应统一解释处理；民进党立委林岱桦也打算声请释宪，请
大法官检视农委会规画“农产业群聚地区”是否违宪或牴触母法。
3月19日后 违者将予断水断电
为解决农地工厂问题，“工厂管理辅导法”二○二○年三月廿日修法上路后，要求低污染
未登记工厂必须在两年内申请为特定工厂纳管、合法化，下月大限将至。经济部中部办公
室表示，四点五万多家未登记工厂中，已有二点三万家申请迈向合法化，今年三月十九日
纳管截止日后，在“不能纳管地区”的未登记工厂，将交由地方政府视稽查量能，给予断
水断电。
环团估计，根据民众检举，农地违章工厂早从二○一九年四点五万家，扩增到最近的五点
四万家，官方、民间统计落差近万家，地方恐有更多农地工厂黑数尚未列管。
位于“农产业群聚地区”的既有低污染未登记工厂共一一三四家，经济部与农委会增列三
项但书，包括从事农业相关行业别或制程者，位于都市计画区、非都市土地的乡村区、工
业区或一公顷以上由建筑用地为主所形成的聚落范围内者，以及位于农产业群聚地区边缘
者，仍然可以纳管。
农产业群聚地区 申请纳管者少
经济部说，即使新增上述但书，上千家位于农产业群聚地区的工厂，仅一百四十余家申请
纳管；也有业者陈情，部分地方政府并未按照但书予以实质审查，就决定不受理。
一位农地工厂业者说，农地有地层下陷或盐化等情况，不具优良农地性质，也无法当农地
使用，工厂因此不能申请特登，并不合理；另依据辅导法规，特登工厂的辅导对象是生产
物品或加工厂，维修厂不可能有产品，不能纳入辅导对象，这些不合理的规定会逼业者走
上街头。
违章农地工厂以中南部为大宗，林岱桦指出，高雄的“农产业群聚区”分布在农渔村，对
地方经济有一定贡献，农委会没有实地下乡会勘或听取民意，全靠套图画设，连地层下陷
或不利耕作的地方也被划入，一旦特登结束，工厂永无翻身机会，另因整治成本过高，农
地也不可能恢复农用。
绿委请命 农委会：当初为何违法
林岱桦说，农委会使用的农产业群聚区，从宪法到任何法令都没有出现过，“这是荒谬的
行政作为，可能已经牴触母法工厂管理辅导法”；目前除陈情行政院，也思考声请释宪。
民进党云林县立委苏治芬说，许多工厂随时代变迁，例如制造扫帚畚箕原料，从竹稻变塑
胶，该如何认定“从事农产有关”？包括农机厂或与农业相关产业小工厂，难道都要排除
纳管之外？经济部提出的纳管整顿违章是好事，但农委会的限令让规章执行绑手绑脚更加
复杂化，保护良田与违章管理如何平衡，需跨部会协商。
对于地方陈情业者申请纳管有困难，经济部中办主任郭坤明说，已请各地方政府积极通知
业者，有意愿合法化的业者先缴交申请书，才有机会进入审认程序，经济部将追踪地方政
府后续审认的结果。
部分工厂无法申请纳管，农委会企划处长庄老达反问，应该回头去思考，“当初为何要违
法？”农委会的立场是保护优良农地，确保粮食安全，以及食品安全，把真正好的农地保
护下来。
5.附注、心得、想法︰
太屌了吧，明明都规定好了没执行
结果现在这些立委居然说违宪？
你们是在呛政府都不照宪法行事的吗？
立委都当那么久了没提出修法吗？