释宪成功也没用1／台南市府打脸大法官 官司打9年退税不干脆
民众的土地若被政府列为道路、公园等公共设施保留地大多会大呼倒楣，因为土地被政府绑
住，无法有效使用，也不易转卖，其中又以非都市土地最吃亏，因为在移转时无法比照都市
土地免征土地增值税。辅英科技大学教授苏嘉宏为此花了9年打官司，终获司法院大法官会
议宣告非都市土地的交通用地课征土增税条文和函释违宪，行政法院也再审翻案，不料台南
市政府财政税务局竟不愿全数退还之前已向他课征的土增税，形成“释宪成功也没用”的荒
谬结果！
目前被借调至行政院海洋委员会、担任国家海洋研究院海洋政策及文化研究中心主任的苏嘉
宏表示，他在台南市善化区乡下有块472平方公尺的祖产土地，地点位于非都市计画区，从
他小时候有印象以来，这块地的一部分就被当成农业道路使用，随着台湾经济发展，这条路
愈开愈宽，占用他家土地的面积也愈来愈大，整块地也被台南市政府划为道路用地，但一直
未征收，2013年转卖土地时，被课征土增税20万727元，他认为相当不公平，因为都市计画
内的交通用地免征土增税，非都市计画的却要课税，“这不是欺负乡下人吗？”因此决定打
官司抗税争公道。
59岁的苏嘉宏主张《土地税法》第39条与财政部相关函释违反宪法的平等原则，希望税务机
关和行政法院还他公道，不料在漫长的诉讼期间，历经诉愿、行政诉讼等行政救济程序统统
都败诉，但他不灰心，转而声请释宪，终于获得司法院大法官会议支持，2019年7月5日作出
释字第779号解释，宣告《土地税法》第39条规定违反宪法平等原则，要求主管机关2年内检
讨修法。
大法官黄虹霞还在“部分协同部分不同意见书”指出，本案是她担任大法官7年来，唯一一
件全体大法官一致同意的个案，在释宪史上相当罕见。黄虹霞很能理解非都市地区乡亲的痛
，她表示，土地作公用，没有交易机会又苦等不到征收补偿不说，土地交易移转时，还要被
课征土地增值税，实在不公平。
此外，全体大法官都认为，财政部2001年11月13日发布解释，指非都市土地地目为道路的交
通用地，不属于《都市计画法》指定的公共设施保留地，不能免征土地增值税已违宪，不能
再适用。立法院遂根据大法官会议释字第779号解释意旨修法，2021年5月21日三读通过《土
地税法》部分条文修正案，规定非都市土地于征收前移转，若符合交通道路、公园、特定目
的事业用地等公共设施使用，免征收土地增值税。
苏嘉宏遂据以提起再审之诉，高雄高等行政法院判决撤销原诉愿决定，要求台南市政府财政
税务局另做适当处分，不料财政税务局竟只愿将已开辟为道路的422平方公尺退税17万余元
，却以剩下的50平方公尺土地未实际开辟道路为由，不愿返还此部分溢征的3万元税款，也
未从道路用地解编。
苏嘉宏对此大表不满，痛批台南市政府将他的472平方公尺土地划为道路用地，课征20万余
元土增税，退税时却找借口设门槛，形同“没收”大法官的释宪结果。苏嘉宏要的不多，只
希望“当初课我多少税，就还我多少钱”。
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本案是7年来，唯一一件全体大法官一致同意的个案，在释宪史上相当罕见。但是台南市政
府不还钱也不解编，显然超越宪法。