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2021-12-12 01:07 联合报 / 王健壮
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去年二月，铨叙部发了一份通函给全国各级政府机关，主旨是“关于公务员在公投程序中
应恪守之行政中立规范”，其中规定公务人员“不得动用行政资源、利用职务关系、使用
职衔名器，支持或反对特定公民投票案”。
铨叙部是行政中立法的法制主管机关，通函是专门针对公投而发，而且所提各项禁止行为
又具体明确，按理说，在今年的四项公投过程中，应该不至于再发生政府违反行政中立的
事情。
现实却正好相反，有关民进党政府行政不中立的争议，至今未断。先是行政院自创了一个
现行法令遍寻不著的名词“法定当然反方”，政府既是反方，当然就可不受行政中立的规
范。接着铨叙部又把通函中具体明确的那些规范，放宽解释为政府机关“基于政策推动权
责，宣传政策机关立场，并未违反中立法规定”，其结果就是，民进党政府从政务官到公
务员，在这次四项公投过程中，完全不受中立法与铨叙部通函的节制。
既然没有行政中立的顾虑，民进党政府从中央到执政的地方政府，几乎是以倾国之力去进
行反对四项公投的总动员，府院党首长每天搭行政专机到各地宣讲，县市长带着党公职人
员大清早就站路口、跑市场拉票，各机关所属公务员这段时间的唯一正务就是迎战公投，
让四项公投的动员规格犹胜于总统大选，也让公投正方的民间团体与在野党，面临了一场
小虾米对抗大鲸鱼的不对称战争。
但问题是，即使依照铨叙部后来的从宽解释，民进党政府可以“宣讲政策”，但政府可以
要求人民“不行使投票权或为一定之行使”，亦即“支持或反对特定之公民投票案”吗？
中立法与铨叙部通函，都把“指使投票”列为政府机关的禁止行为，不具法律地位的所谓
“法定当然反方”，如果既可以宣讲政策，又能够动用行政资源，并且指使人民如何投票
，中立法与通函岂不形同具文？难道行政中立也有“公投假期”？
再退一步说，即使民进党政府可以为公投全面动用行政资源，但公务员不得为支持或反对
特定政党而动用行政资源，却也是中立法明文规定的禁止行为，依此规定，从中央到地方
的民进党政府官员，可以参加支持民进党各级党部办理的反四项公投活动吗？党政一体的
公投总动员方式，难道没有违反中立法的规定？
民进党这几年因为习于一党独大，不论法令、政策或者是非对错，都是“我说了算”，别
人说他公投违反中立，他说我是法定当然反方；柯建铭痛斥国民党立委邀请检察官列席备
询违宪，却忘了几年前民进党立委因王柯关说案，也曾要求检察总长列席备询，而且他还
指著黄世铭痛骂“你死了”；民进党提案公投就是爱台湾，别人提案公投就是乱台湾，这
种我是人非的独大心态，在民进党公投宣讲的过程中处处可见。
不可思议的是，蔡英文在公投宣讲最后阶段，竟呼吁“台湾队站出来”，也赞美打高端疫
苗的人是“死忠的”，但有台湾队就有非台湾队，有死忠的，就有不忠的，一个国家领导
人如此切割人民，跟麦卡锡主义祸害美国时，把异议者划归为不忠的“非美”人士又有何
异？
但这就是民进党的本性，选举时一定会把内部矛盾无限上纲为敌我矛盾，把政策保卫战变
成政权保卫战，甚至升高为台湾保卫战，这次公投，民进党也不改本性。（作者为世新大
学客座教授）
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
塔绿班连高中生的模拟公投都要批斗?只能庆幸清醒的年轻人越来越多了
没有经历过扁朝八年乱政的年轻人现在总算体认到塔绿斑的可怕了
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