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时代力量立法院党团
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时代力量立法院党团“家暴黑数有多少，机关消极何时改”记者会新闻稿_2021-12-07
时代力量立法院党团今（7）日于召开“家暴黑数有多少，机关消极何时改”记者会，针
对近日社会高度瞩目的亲密关系暴力事件中，所凸显出来的家庭暴力防治机制问题，时力
党团主张相关机关应该积极检讨现行制度的阙漏，减少家暴通报黑数，增加相关资源的可
近用性，强化对被害人之保护。
时力党团干事长王婉谕委员首先指出，近日高嘉瑜委员遭受亲密关系暴力的事件震惊社会
，但事发当时，饭店人员并无家暴案件的警觉，无法发挥友善路人甲的精神即时制止暴力
。这也令人担忧，此类情况是否常见，及现有的通报案件以外，是否仍有众多黑数？
而这几天台湾社会又爆发另起严重家暴案件，彰化县一名王姓女子与六岁男童遭受粘性加
害人施暴，从受虐影片中可见粘性加害人无情踹踢男童头部，一连七次，男童被踹倒后又
爬起，不敢哭也不能吭声，让人看了无比痛心愤怒。
然而该案件已持续长达两年以上，直到事件在近日被揭发，检警才匆匆拘提粘男到案。两
年多来，王姓女子多次报警，尤其今年7月底王姓女子指陈，警员虽然到场，但却欠缺处
理家暴案件的敏锐度，反而拨打电话给无关的第三人，到场协助“处理”，警员听信第三
人片面之词，认为是夫妻吵架，连王女本人都没见到、笔录也没做，就直接离开现场，导
致王女事后再度惨遭粘男的暴力施虐。
彰化县警察局表示本案处理员警未依规定妥适处理，已核予申诫处分，另二员记劣蹟；鹿
港警方也澄清，王女2年间历次报案，警方均有依规定受理侦办及通报相关单位，绝无包
庇家暴加害人情事。但该回应反而凸显现行实务问题：即有依规定受理报案，但对于事证
明确的本案，彰化县政府却仍无积极作为：家暴被害人应有的协助，含人身安全计画因应
、庇护安置、情绪压力纾解与支持、法律咨询等，一个都没有实施，放任被害人继续处在
险境中。
此案凸显出，在社会角落各种复杂社会关系中，行政机关在实务上倾向依据地方人情世故
而非法治处理；而第一线处理的警政人员，对于家暴案处理缺乏警觉与意识，助长施暴者
暴力作为；而左邻右舍们更容易基于地方人情不敢出面报案。种种原因导致诸如较传统的
非都会地区容易形成家暴黑数。政府应该认知到该情形，强化家暴高敏感地区家暴防治体
系网络成员的专业知能与家暴案件敏感度。
根据 2021 年卫福部公布的“台湾妇女遭受亲密关系暴力统计调查计画”调查中，过去一
年，我国 18-74 岁曾有或现有伴侣的妇女，约有 72.2 万人曾经遭受到亲密关系暴力。
另外，每 5 人就有 1 人，也就是近 158 万的妇女，一生中曾经遭受亲密伴侣暴力。调
查中更指出，在过去一年中“第一次”遭受亲密关系伴侣暴力行为的妇女，就有 21.8 万
人。种种数据无不是在告诉我们，亲密关系暴力可能发生在社会的所有角落，甚至是你我
家庭的身上。
该份委托报告中，也说明“亲密关系暴力”防治业务的一些重要问题，有待政府更加用力
宣导正确观念，并投入资源来解决。例如该报告透过家暴盛行率调查等数据进行保守推估
，台湾至少应该有 12 万人遭受严重亲密关系暴力后，需要家庭暴力防治资源网络介入和
协助的受害者，但官方 2020 年的通报个案数，却只有 6.7万件。也就是说，社会实际上
仅有一半左右的受害者曾通报求助，与实际需要政府协助的人数落差极大，黑数规模恐有
将近一倍之多。
另外该报告也显示，台湾妇女遭受亲密关系暴力后，高达四成未曾寻求协助，只有约12%
左右的受害者，有求助正式资源（社工、警察），多数人则是求助朋友、同事、亲人等非
正式资源。政府应思考如何加强对民众及妇女进行暴力防治教育与资源宣导的力道，避免
当受害者需要协助时，因未能觉察自身已遭受亲密关系暴力或对资源管道不熟悉，而延误
求助的时机。
党团副总召陈椒华委员接着提出几项数字，首先在台湾，平均每 4-5 分钟就有 1 件家庭
暴力通报事件。此外根据统计，家庭暴力的通报数在 2015 年到2020年间 ，激增了 约
32%，也发现族群因素有显著的影响。例如 2019 年的通报数字中，原住民受家暴的通报
率是 0.97%，而外国籍则是 2.1%，两个数字相较本国籍非原住民的通报率 0.41%，分别
是本国籍数字的 2.4 倍及 5.1 倍。如何让移民及原住民朋友，能够获得更完备的法规和
资源，以及改变社会的歧视文化，是政府和社会必须面对的课题。
此外，同婚专法通过已超过两年，但同志配偶在家庭暴力防治法的保护上，还是被差别对
待。因为释字 748 号施行法，并不承认同性配偶和对方的血亲，可以成立姻亲关系，所
以同性配偶的一方如果被他方的父母施暴，除非同住在一个屋簷下，否则就不受《家庭暴
力防治法》保护，而也确实发生过这样的案例。台湾不理解同志的人仍为数不少，如果同
性配偶的父母或家属不理解同志亲友，甚至更进一步骚扰与威胁亲属的同性配偶，国家的
保护义务不应该就此缺席。时力党团已在今年四月提出修法版本，也再次呼吁行政院尽速
将相关修法送进立法院审议，委员会也应该尽快排审，别让对同性配偶的保护再继续疏漏
下去。
陈椒华委员表示，无论是从受害者预估人数与通报案件数间的黑数，或是多元族群与性倾
向文化下的暴力问题，政府必要发展更多元友善的暴力防治教育宣导管道，提升相关资源
和资讯的可近性，与精进第一线实务工作者对于多元文化的觉察力和处遇能力，才能彻底
解决相关长期暴力循环的问题。
总召邱显智补充，家庭暴力防治的通报及案件数量逐年攀升，代表使用家暴防治制度的被
害人越来越多，也越需国家投入资源，包括警政、司法、卫生社政的协助，然而，整体各
环节的制度，对家庭暴力的受害人还是不够友善，而实际的执行也还需要加强。
首先，针对不同机关资讯介接的问题，内政部警政署虽然已建置 M-Police 行动警察系统
整合，其中查询项目虽包括户籍、车籍、中辍生、失联移工到居家检疫等19项资料，但关
于法院已核发保护令之资讯串接及注记，均无法显示，造成执行勤务的警察无法及时知悉
保护令状态，更不能在现场及时察觉注意，甚至实务上也曾经出现，被核发保护令的施暴
者尝试到派出所报案受暴配偶失踪的情况，承办员警一不小心就暴露了应该被保护者的资
讯。
其次，内政部应尽速与卫福部、司法院研议，如何介接法院保护令的资讯，或采用类似户
政机关的方式，让已获法院核发保护令的被害人可向警察机关申请注记。同时，为了避免
跟踪骚扰案件中相似的情况，未来施行之前警政署也应提前更新系统，让员警得已即时查
询跟骚加害人骚扰行为的相关资讯。
另外，实际运行家暴防治工作的人，除了专业知识外也要具备敏感度及积极性，虽然卫福
部等机关近年推动家庭暴力安全防护网相关计画，但仍发生旅馆业或承办员警，未在第一
时间察觉被害人身陷急迫危险甚至消极处理。因此，应加强普遍性可能处理家暴事件第一
线人员家庭暴力防治教育及训练。另外在社区层次，包括饭店业或可能目睹家暴情状的人
员，也应推广“初级预防”，建立大众辨识暴力行为的能力和协助通报的意愿。
最后，总召邱显智也表示，过去于律师承办案件时发现，因承办人员如调解或司法人员因
欠缺性别意识，也容易淡化被害人所受侵害或让被害人持续处在困境，更因难以同理被害
人在言语间对被害人造成二度伤害，例如：劝受暴妇女家和万事兴、以子女为由劝忍让。
邱显智
立法委员 陈椒华
王婉谕
4.附注、心得、想法︰
就算是立委也会被打
更何况是小孩可能因为买回来的东西忘记加辣被打
或者因为大人不高兴被踹头