【长荣命案周年】死了一名外籍女大生后：那条路灯火通明，但校安地雷拆完了吗？
2020年10月28日晚间8点多，长荣大学马来西亚籍女大生沿台铁沙仑支线桥下时常灯坏、视
线昏暗的便道返回租屋处，遭梁男掳走杀害。时隔一年，事发路段灯火通明。（摄影／杨子
磊）
曾表示“因为台湾安全，才选择来台读书”的长荣大学马来西亚籍钟姓女学生，去年（2020
）10月晚间独自从学校步行返回租屋处时，在台铁沙仑支线桥下便道遭男子梁育志掳走杀害
。《报导者》在事发后数度重返现场，采访相关人士与学者专家，看见在路灯大放光明、各
校踊跃提报治安热点、设置警铃之后，校安中心层级不足、欠缺主管级专责人力、横向连系
多头马车，是导致预防工作难以落实，总在事后亡羊补牢的关键；但更根本的问题，是大学
城画设在非都会区用地上，长年埋下周遭道路及基础建设受限的校安地雷。
长荣大学马来西亚外籍钟姓学生命案周年前夕，《报导者》记者重新踏上女学生殒命的台铁
便道，沿途路灯明亮，照亮路旁的芭乐、番茄园，以及不远处的公墓。分隔岛竖立“偏僻路
段，请携伴同行”告示牌，不时有警方巡逻车与学校巡守人员经过。案发后，位在台南巿归
仁区的长荣大学雇请3位有维安工作经验的夜间巡守人员，护送夜归学生返家，并与社区巡
守队巡检通学路段与周边巷道，包括路灯与道路设施。
“这条现在是全台湾最安全的路，”学生、邻近店家与在便道旁耕作的农民异口同声，语气
却带着挖苦。毕竟一条照明充足的道路是用路人再基本不过的权利，况且整起悲剧是有机会
避免的。
当地的大潭里长林文锽指出，该段便道的路灯常被宵小偷破坏变压器、剪电缆线，开通近10
年来已数不清多少次报修。归仁区公所则称，该段路灯最近一次通报修缮为2019年6月，直
到案发前都未再接获新通报。可能是路灯故障后未被及时反映，才会长期不亮。
种种消极行事，给了梁嫌两度在同一个现场犯案的可乘之机。有鉴于首度犯案时徒手掳人未
果，他第二次下手时带了麻绳，夺走钟女性命。
钟姓女大生家属，要求引渡凶嫌回马国审判未果
2020年10月28日晚上近9点，在长荣大学就读国际财务与商务管理学士学位学程三年级的马
来西亚籍钟姓女学生步出校门，沿台铁沙仑支线桥下便道走回租屋处。这段路大约10多分钟
脚程，由于同方向还有几栋出租宿舍，不时有学生步行或骑车经过，但便道路灯时常不亮，
分隔岛杂草丛生，没有监视器。钟女室友发现她迟归、手机关机，遂报警并发动协寻。
警方隔天循线逮捕28岁、有窃取女用内衣裤等前科的梁育志，梁嫌供称，自己因债务问题想
轻生，想在死前“做不敢做的事”，因此随机挑选落单的钟女，以绳索勒颈、施暴后性侵得
逞，将遗体弃于高雄阿莲山区。
桥头地检署2020年12月底依强制性交未遂、强制性交故意杀人、强盗而故意杀人、遗弃尸体
等罪嫌起诉梁育志，认为梁嫌经鉴定后有高风险性侵再犯，无矫正教化可能，向法院求处死
刑，全案在桥头地方法院审理中。
钟女家属委任台湾律师公会全国联合会理事长林瑞成，跨海提出国赔、民事求偿及犯罪被害
人补偿。今年9月，桥头地检署同意补偿殡葬费、扶养费及精神慰抚金等共约新台币200多万
元。林瑞成受访表示，家属伤心依旧，希望求处梁嫌极刑的诉求仍未改变，原盼能争取引渡
梁嫌回马来西亚受审，但台、马双方没有引渡条约，马来西亚也未提出引渡要求。
校安地雷1：大学城背后的土地画分问题
20世纪末的广设大学政策，让偏乡或农牧用地之间出现许多新设大学，校园与农田、果园仅
一墙之隔。学校周边道路、交通、公设的规画和建置，究竟该由谁来发起并主责？多年来一
直没有明确答案。（摄影／杨子磊）
钟女被杀害的前一个月，梁嫌就曾埋伏在路灯全暗的便道，摀住一名独行长荣大学女学生脸
部试图掳人。女学生尖叫挣脱后由房东女儿陪同报案，虽然案情已涉强制罪，警方却未做笔
录并开立报案三联单；后续查出涉案车号，也没有进一步侦处作为。
女学生隔天通报学校教官，校方却仅做校安纪录，未向教育部校安通报，也没有对学生示警
、制定防范措施。期间有学生反映路灯不亮，总务处回复该处路灯为区公所管辖，校方无管
理权。
校外道路属于农牧区，无人主管
路灯不亮，成治安黑暗死角；但为何大学生离校后必须穿越无路灯的荒僻小径才能回到宿舍
？“国内大学城画设只考虑学校用地、未考量到周遭生活区，才是最大的问题。”都巿土地
规画的专家、逢甲大学都市计画与空间资讯学系副教授刘曜华直指。
刘曜华表示，位于台南归仁区大潭里、台南高铁车站西南侧的长荣大学，1980年代后期进行
设校筹备，1993年开始招生，全校学生人数接近一万人，校园面积约27公顷，为特专区特目
用地，学校进出由特专区交通用地构成的道路系统为主，长约350公尺，接上长大路后，左
转约100公尺有一个面积约10公顷左右的乡村区聚落大潭里，区内为乙种建筑用地，虽有派
出所、寺庙广场，但没有任何公共设施用地。
位处高雄与台南交界处的长荣大学，学校周边都是一般农业区农牧用地，学生宿舍就盖在这
样的农牧用地上，“不只长荣大学，台湾许多大学城周遭都是农牧用地，这类‘田中央大学
’周边盖成住宅本身就存在违建问题，而相邻的道路、交通、公设都没有规画和建置，有些
道路可能属于私人土地，光要设路灯找要邻里长？铁路局？还是建设局的公园路灯管理单位
？又是哪个单位应主动协调和负责？这边（农牧地）如果原本是不会住人的地方，就不会从
设计面相来看，”刘曜华指出，“不只是路灯，大学城旁边的车站周边人行与车行动线，究
竟是地方政府应做为建设项目，还是大学本身的基础建设呢？”
谁来点灯？校内单位回应消极、地方政府养护效率不足
以长荣事件为例，一名知情人士表示，在钟女命案前一个月差点被掳走的女学生，向教官通
报时就曾反映便道太暗，因此学务处会文请总务处与区公所协调，“路灯不亮事件，已经好
几年了都这样会（给总务处），总务处回复‘请校安中心自行与区公所协调’，却没弄清楚
学务处下的校安中心属于任务编组而非实体单位，没有权限直接与区公所对口沟通，而学务
处收了文也跟着盖章（同意）。”
看似单纯的路灯复明，就在不同单位间“我觉得你会做”、“我没有权限”的消极氛围中流
转。但既然通学路段长期昏暗，往年赁居访视时，难道无法呈报教育部寻求解决？知情人士
指出，访视只聚焦在赁居空间，例如租屋处有无消防设施和逃生口，发现道路很暗，顶多提
醒学生留意安全。
台南市长黄伟哲在案发后指出，台南市县市升格后，偏乡地区经费受限，路灯数量不足，甚
至缴不起电费，因此发起“点亮偏乡计画”，发起路灯电费认捐。不过曾任仁德区长的台南
市议员郭鸿仪认为，路灯不亮，是养护效率的行政问题。县市合并后，行政区改以“区”为
单位，地方建设经费由市府掌握，路灯养护改由工务局发包招标。由于数个区的养护工作常
会包在同一个标案招标，在地小厂商不见得能吃下来，若外县市厂商得标，机动性就差一截
；且区长改为官派，没有选票压力，加上权限与资源少，行政效率就有差。长荣命案后，今
年度开始，台南市工务局拨部分经费给公所发包做路灯的紧急设置与抢修，希望提高养护效
率。
案发后，总统蔡英文向死者家属与马来西亚致歉，长荣大学学务长杜嘉玲、总务长颜义文与
校安中心主任简德贤请辞。教育部派员到大专院校校安访视，要求校方与警方共同建置巡查
热点，校园周边路灯顿时光明。
长荣大学祕书长管美燕受访表示，长荣除雇请夜间巡守人员，也将校内监视器增设到1,000
多支，并与警政单位、社区以WHO认可的“安全社区国际认证”为努力目标。校长李泳龙指
出，已将任务编组运作的校安中心改制为常设性实体组织，专责校园事件通报处理、应变指
挥。
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在没有状况就是安全的假定下，台湾的校园安全几乎等同在用八字过活，看运气度日。但在
日本，一宗校园杀人案后，日本持续20年的防灾检讨。