中央通讯社
德国大选／德国26日举行国会大选 看懂复杂选制
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202109230037.aspx
（中央社柏林22日综合外电报导）德国将于本月26日举行国会大选，攸关已不再续任总理
的梅克尔接班人谁属。以下介绍德国联邦议院（Bundestag）选举。
德国之声（DW）指出，德国国会下议院联邦议院选举制度素来复杂，这样的选制寻求结合
直选和比例代表制的优点，同时防范德国历史上犯过的错误，即一战和二战中间威玛共和
时期的脆弱政治结构。
● 选民结构
相较2013年奇低投票率，2017年大选投票率回升至70%左右，原因是民粹主义兴起让民主
国家原本不大爱投票的选民有更高投票动机。
根据德国联邦统计局（Federal Statistics Office）数据，今年全国大选中18岁以上符
合投票资格者有6040万人。其中3120万为女性，2920万为男性，约280万人为“首投族”
。
此外，德国逾1/3选民为60岁以上者，这代表德国年长世代对选举结果更具影响力。
符合投票资格的选民中，以住在北莱因-西发利亚邦（North Rhine-Westphalia）人数最
多，其次为南部巴伐利亚邦（Bavaria）及巴登符腾堡邦（Baden-Wurttemberg）。
● 选票上一栏选人、一栏选党
9月26日这天，选民前往投票站时会拿到一张有着两个字段的选票，其中一栏圈选选区候
选人，另一栏选政党。
第一票（Erststimme）选人，依照最高票者当选制，各选区最高票候选人当选。德国分为
299个选区，当选人在联邦议院占有一席。独立候选人若取得至少200名支持者连署，同样
能参选。人口较多的邦，选区也比较多，因此会比人口较少的邦选出更多议员。
第二票（Zweitstimme）要再产生299名议员。选民把这张票投给自己喜欢的政党，这将决
定每个政党在联邦议院中所占席次比例，也就是比例代表制。
这样的设计让选民可以将票投给不同政党，例如第一票投给基民/基社联盟候选人，但第
二票投给自由民主党（FDP），丰富国会与组阁结构。
● “超额席次”
假设一个政党赢得35%政党票，代表之后可在联邦议院拥有35%的席位，但倘若某一政党在
各选区中得到的直选席次多于“政党票”分配的席位，则可以保留多出来的这些席位，称
之为“超额席次”（Overhang seats），通常政党间会进行协调，增加议会的议员总数。
德国联邦议院目前有709席。
● 5%门槛
政党必须在第二票中拿下至少5%选票才能进入国会。这项制度目的在防止过小政党进入国
会造成乱象，例如1920年代让威玛共和动弹不得的诸多小党。
● 联邦总理如何产生
德国选民不直接选出总理，而是国会席次底定后由政党间组成多数，由多数联盟里的总理
候选人中选出。新一届联邦议院组成后，议员们必须在大选后一个月内选出总理。
由于德国选制设计，很难出现单独组阁情形，因此通常是由取得最多席次的国会最大党找
他党共同过半组成执政联盟。最大党的总理候选人由虚位的德国总统提名为总理人选，再
经国会投票通过后就任总理。（译者：李佩珊/核稿：陈亦伟）1100923