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撰文：周萱
出版：2021-08-31 07:30
更新：2021-08-31 07:30
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自七月下旬新一波疫情杀到以来，日本疫情仍未出现受控迹象，日增确诊仍维持在2万人
以上的高位，ICU内的重症患者已累积至逾2,000人，全国逾11万患者因医院床位不够只能
居家疗养，病人无法及时送医而死在家中的新闻不绝于耳。
毫不意外，民众对菅义伟政府残余的信任感继续蒸发，8月28日最新民调显示其支持率又
跌至新低26%，七成受访者都称担心日本医疗体系崩溃。
日本疫情扩散至此，自民党政府难逃其咎。自去年以来，政府最显著抗疫措施便是宣布了
五次不具约束力的紧急事态宣言，以及疫苗接种在克服了缓慢起步后也算推进平稳，其余
诸如电子追踪患者行踪、大规模筛检、以及确保入境者隔离等抗疫必备对策，都做得相当
糟糕。
该国与微软合作推出、提醒与确诊者密切接触的追踪软件COCOA从去年6月推出起就问题不
断，其中安卓版本更是因系统升级后的不兼容，导致三成用户长达4个月都无法收到通知
，未发挥出应有作用。此外，检测量也迟迟提不上去，目前该国整体阳性率仍然超过一成
，像神奈川、京都府和大阪府等重灾区甚至达到两三成，可见有大量初期患者仍未被筛检
出来。
就连容易做到的入境者隔离也是混乱不堪，政府规定只有高危地区的来客需在指定设施隔
离3至10天，其余居家隔离便可，然而6月有报道指出，平均每日有4,000居家隔离者不知
所踪，直到8月中旬政府才迟迟推出应对措施，公布了三名未守规矩隔离者名字的罗马拼
音，希望靠羞耻感来约束入境客。
可以说，日本直至现在才疫情大爆发，主要归功于民众自觉，政府的作用聊胜于无。但即
便如此，在不久后将举行的众议院大选中，也很少有观察家认为可能实现政权更替。
自民党长期掌权过程中对地方选举网络的控制、与各大财团的共生关系、以及与官僚体系
结构的交融，都使得在选举中扳倒自民党困难重重。而自2012年大选惨败后数次分裂重组
、尚未恢复元气的在野党立宪民主党，也不具备趁机上位的人力和财力。自民党在日本的
“一强格局”，注定它治国再不济，也大概率会继续掌权下去。
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目前日本病床吃紧，疫情最严重的冲绳县病床使用率已超过九成。（美联社）
在野党昙花一现后尚无战力
遥想2009年民主党历史性扳倒自民党之时，曾有观察者感叹这是日本战后自民党一党独大
现象之终结。但事实最终证明，那只是在野党的“昙花一现”。
彼时民主党上位时，靠的是自民党安倍晋三、福田康夫、麻生太郎“三年三首相”时丑闻
频频、民众求变的“天时地利”，以及民主党内政经势力雄厚的鸠山由纪夫、政治手腕高
超的小泽一郎、以及人气颇高的菅直人这“三驾马车”掌舵的“人和”。
但民主党执政时因官僚集团反扑导致政令受阻，以及菅直人与小泽内斗导致的大分裂，还
有3.11大地震的致命一击，都使得这个曾被寄予厚望的新生政权仅仅三年就彻底瓦解。民
主党也随之陷入了多次分裂重组，直到去年秋天才大致重新团结在立宪民主党的旗帜下。
不过，如今的立民党缺乏像十几年前“三驾马车”那般有力的领导人，党魁枝野幸男并没
有格外出挑之处，筹款能力也大大下降。
更致命的是，该党政策面目模糊，不像十几年前民主党提出了约束官僚机构、打破官商勾
结、搬迁美军基地、面向亚洲的友爱外交等一系列鲜明变革政策，该党现今在抗疫和经济
复苏等重大政策方面并无洞见，此前也因主张无观众奥运，而与政府最后决策趋同，显示
不出什么反对党特色。
关乎立民党的定位就更加奇怪，比起外界认为它理应是左翼堡垒，枝野幸男实则多次强调
自己为“保守本流”，指责安倍等修宪派是“修正主义保守”，如此立场实在让人迷惑。
在没有鲜明施政纲领、且定位模糊的情况下，选民在各色地方选举中支持立民党、惩罚自
民党并不意外，但在决定国政运行的众议院大选中选择立民党，就完全是另一回事了。
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日本最大在野党立宪民主党党首枝野幸男，因为缺乏民主党全盛时期领导人的手腕和财力
，很难想象他可能撼动自民党统治。（路透社）
立民党的政策定位不清晰，很大程度是因为其基层组织越发薄弱和右倾。历史上，支撑日
本左翼政党的中坚力量一直来源于工会，不过在80年代中曾根康弘大力推进私营化后，立
场左翼、以国营企业为主的“日本工会总评议会”持续瓦解，最后只能并入以私营企业为
主、立场偏右的“日本劳动组织总联合会”（简称“联合”），小泉纯一郎时期推进邮政
系统民营化又进一步重创工会力量。
且由于立民党执政前景黯淡，便有工会陆续脱离“联合”，例如有35万会员的全丰田工人
联合会就指出，随着电气化和自动驾驶趋势的加快，需与执政党合作以协调产业政策，分
析认为这会打击丰田汽车厂大本营爱知县的立民党选情。而立民党越是忧心“联合”的离
心，就越不得不将政策右倾以满足其需求。这就导致，当立民党本次大选打算与日本共产
党合作协调候选人时，立刻引起“联合”的高度警惕，并逼迫枝野幸男早早表态不会考虑
与日共联合组阁，为两派合作蒙上阴影。
如此可见，在野党人力财力不足、政策立场不清晰以及基层组织的疲软，导致其即使是在
自民党民意猛跌之际，也很难成为有力的替代选项。
“自民党-官僚-财团”结构难撼动
当然，在野党如今的羸弱除了自身种种失误，也是自民党持续打压的结果。自1955年成立
以来，该党至今只有4年时间未有执政，其长年掌权早已导致日本形成了“自民党-官僚-
财团”的铁三角结构，任何试图颠覆这一结构的尝试都困难重重。
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日本左翼政党支柱力量工会已日益衰落，图为日本工会1974年发起春斗罢工的盛况。（《
春斗读本》）
具体来说，日本官僚在长年工作后积累了大量人脉后，拔尖者可能选择加入自民党竞选议
员，瞄准内阁或党务职位，鲜少选择投身执政无望的在野党，而大批政治家族出身的自民
党政客在治国上也往往相当依赖精英官僚的建议，这便是“自民党-官僚”共生关系。民
主党前首相鸠山试图摆脱“官僚治国”时就遭到了严重反扑，从而政令难行。当然，自民
党与官僚关系也不是一派和谐，例如小泉和安倍就相继加强了首相官邸主导型政治，确保
将首相决策置于官僚系统之上。
另外，许多自民党高层和高级官僚在爬到一定位置后，会空降至各类公司和法人团体享受
高薪厚禄，统计显示在1998年至2003年便有逾3,000名高级官僚去大企业“再就业”，这
种模式称为“天下り”（即天神下凡）。
他们空降后会利用人脉帮助公司获取各种政府合同和批准文件，尤其是在七八十年代经济
高速发展期政府大兴土木之时，各公司可谓争先欢迎“天下り”，尤以大藏省（后分拆成
金融厅和财务省）、建设省（后纳入国土交通省）、经济通产省的官员最受欢迎。而财团
因此获利之后，又会以高额政治献金回报自民党，形成稳定利益交换。尽管安倍和鸠山都
曾试图改革约束这一现象，但2017年文部科学省丑闻显示该部门仍在帮助安排“天下り”
，证明这一政治潜规则仍十分普遍。
除了官僚和党内高层空降财团以外，自民党也会主动吸纳财团入决策层，例如自民党政调
会长一职，便是就政策征询企业和专家意见，政调会内的资深议员也往往有其专精领域，
包括与经团联等商会交情甚深的“商工族”，或与农民协会交往过密的“农林族”。这些
有“族议员”之称的自民党人士会在法案出台之前征询相关利益集团的意见，以及与相关
官僚机构协调，这便保证了铁三角共同参与政策制定，决定日本未来方向。
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日本议员选举往往依靠利益和人情网络的后援会模式，图为前首相安倍晋三2019年花费
5,500万日元举办“赏樱会”，共招待1.8万人，多为安倍选区山口县的选民。（Getty）
在选举方面，自民党也早已建立起以各议员个人后援会为中心的巨大选举网络，财团提供
的丰厚选举资金，有助于议员维持日常花销巨大的后援会运作。自民党议员也往往能通过
“万年执政党”优势，为选区谋求各种建设资金，与选区形成稳固利益和人情纽带，尤其
在农村地区几乎无往不胜。
此外，自民党与盟友公明党形成优势互补，公明党通过佛教团体“创价学会”拥有强大组
织票，其在今年东京都议会选举中做到推举23名候选人全数当选的战绩就可说明组织严密
性。且公明党支持者大多集中在城市地带，可与自民党形成选票交换，这也让推翻“自公
联盟”多数席相当困难。
可以说，自民党早已深深嵌入日本各体系中，民主党2009年至2012年的失败尝试证明了，
即使在野党在如日中天的时候，也难以撼动这一庞大体系，如今实力孱弱的立宪民主党就
更不用说了。因此，即使菅义伟政府管控疫情如此失败、民心尽失，选民也无法如同一般
民主国家那般通过选上在野党来惩罚执政党。
4.附注、心得、想法︰ 日本政治真的不是平民玩得起的，不过自民党今年
选举势必会掉不少席次，甚至可能要组联合政府才能过半，爽到公民党==