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2021-08-10 02:36 联合报 / 杨永年／成大科技治理研究中心主任（台南市）
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近日中南部豪雨不断，出现许多灾情。面对灾情，最简单的回应是，因为极端气候造成雨
量太大。然而，极端气候或豪大雨量固然是重要因素，但是否存在人祸的因素？深入调查
人祸的目的，不一定在追究责任，而在避免同样的人祸重复发生。但什么是人祸？
第一，不当的开发：由于经济的诱因，常有民众、商人、农民与溪河山林争地。这些开发
，不论合法或非法都可能造成山林、溪流腹地与环境的破坏，甚至导致灾害的发生或加剧
灾情。例如七月初发生于日本伊豆半岛热海市的土石流，造成十八人死亡；热海市政府对
于山区涉及违法或不当开发，即无奈表示“无法制止”。而这除了和政治与经济不当纠葛
有关，也和以下因素有关。
第二，不当的工程：开路、造桥、治水、防灾等诸多不同类别工程，有些固然有需求，但
是否必要却常有讨论空间。例如有人指出，成本数亿或数十亿的工程经费，远高于经济产
值，但在选票诱因或政治压力下，成了不得不盖的昂贵工程。这样的工程由于受益或影响
者少，关心的利害关系人通常不会太多，监督者也就较少，因此可能出现下个问题。
第三，低落的工程品质：虽然行政院下设公共工程委员会，针对国家重大公共工程进行监
督与规范。然而，像太鲁阁号事故就很难让民众相信工程品质有保障。特别是从发包、招
标、领标、决标、履约、验收等过程，如果没有适当的透明公开与监督机制，难保工程品
质不会出现问题。如果加上政治力的介入，就让民众对工程品质更没有信心。
第四，执法效能不彰：对于发生在主管机关（包括地方政府、河川局、水保局、林务局）
辖区的不当（含违法个案）开发行为，因为有些和政治团体或利益挂钩，以致执法效能不
彰。因此才有二○○七年台南地检署检察官主导环境结盟机制的出现，并快速让污染业者
收手。环境结盟机制曾经遍地开花，受到政府与民众重视，且有丰硕成果，目前却因诸多
因素使其发展受到限制，也得不到重视。
第五，未能记取教训：当我们检视各种灾害原因，都希望类似问题不再发生。可惜很多灾
害的发生存在同样（重复）的错误或未能记取教训。主管机关或监督（民意）机关，并没
有认真看待每个灾难个案，好好检讨，调查致灾原因，并公布调查报告，持续监督避免错
误再次发生。
未来天灾还是会发生，但以目前的防灾机制，可以推论伴随天灾出现的人祸，仍会持续存
在。除非政府、民意机关、全民觉醒，才有可能降低这些天灾下的人祸。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
陈78要坐直升机去桃源勘灾 结果一下取消一下折返 柯怜哪
与其拚命作秀 不如学韩国瑜把清下水道这些基本功做好
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