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星期专论》“战争意味着台湾独立”？
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星期专论》“战争意味着台湾独立”？
自由时报
2021/08/01 05:30
◎谭慎格（John J. Tkacik）
上周，当立法院长游锡堃表示，如果中国出兵入侵台湾，美国可能对一个独立的台湾给予官
方承认时，我有点惊讶。
虽然我认为游院长说得对，但我不确定这是一个有益的观点。
当然，华盛顿在外交行动方面有应变计画，可制止中国的军事行动，但美国考量的重点在于
，一旦台湾部分或全部被中国共产党军队占领，一个民主的台湾政府可以在流亡海外的情况
下继续存在。
正如游院长明确指出的，中国所谓“搞台独就意味着战争”的威胁，必须以国际社会认定“
战争就意味着台湾独立”的共识加以抗衡。
游院长也正确地认识到，建立这种国际共识有赖于美国在外交上登高一呼，发挥领导作用。
游院长并非只是突发奇想地嚷嚷：“嘿，各位！我有一个简单的方法可以实现台湾独立。”
在一九九○和二○○○年代，克林顿和布什总统的外交政策团队确信，台湾的领导者试图让
美国卷入与中国的战争，以取得美国承认台湾独立。
中国的特务机关也有效地散播有关台独狂热份子的虚假讯息，挑拨美国总统布什对台湾总统
陈水扁的观感。
这导致所谓的“战略模糊（strategic ambiguity）”政策，使得北京和台北都摸不清楚美
国对台湾的承诺到何种程度。
欧巴马总统从不担心马英九总统，因为马英九的政策倾向于与中国维持密切关系。
川普总统也对蔡英文总统很放心，因为中国对美国的行为已经变得咄咄逼人，日趋敌对。
蔡总统知道拜登政府的中国战略仍处于萌芽阶段，而且她很重视美国新政府对她领导能力的
信任。
换言之，中国人民解放军和各种秘密警察武力对台湾的军事占领，或者是在战火中摧毁台湾
的基础设施，都不是台湾为了争取“独立”而必须接受的代价。
不过，如果中国贸然发动战争，让独立的台湾获得国际承认，成为中国轻启战端所必须付出
的昂贵代价，可就好得多了。
地位未定论 提升台湾国际人格
除了战争外，国际社会还可以采取一些措施，来提升台湾的国际人格。首先就是对台湾国际
地位“未定（unsettled）”的共识。
这种共识存在的时间愈长，“台湾主权源于台湾人民”的全球共识就愈有可能出现。
过去七十年来，在台湾国际法律地位“未定”的问题上，印度—太平洋地区主要国家其实已
经达成重要共识；
所谓的“未定”是指虽然马关条约确认满清王朝在一八九五年将福尔摩沙割让给日本帝国，
但之后并没有任何国际法文献承认中国对台湾的主权。
一九四五年日本宣布投降，一项正式的和平条约本来会成为这种国际法文献。
可是，一九五一年的“旧金山和平条约”最终在韩战战火最激烈之际出现，却决定台湾不能
让渡给中国。
正如代表英国参加旧金山和会的杨格爵士（Sir Kenneth Younger）对条约的总结：“我们
…得出的结论是，在对日和平条约中，对福尔摩沙的适当处理方式是条约仅规定日本放弃主
权。”
他说：“旧金山和约明确规定日本放弃对福尔摩沙和澎湖群岛的主权。条约本身并未决定这
些岛屿的未来。”
这一事实是以美国、加拿大、英国、澳洲和日本的法律共识为基础，即台湾的主权仍然未定
，而且中国不能在未经他们同意的情况下，对这座岛屿或其人民提出主权要求。
五十六年后（也就是十四年前），这个问题面临关键时刻。二○○七年八月十三日，美国驻
联合国大使哈里札德（Zalmay Khalilzad）私下会见联合国秘书长潘基文，讨论若干议题，
其中之一便是“联合国对台湾地位的措辞”。
在二○○七年稍早前，潘基文秘书长在没有咨询美国，或其他安全理事会成员—中国或许是
例外—的情况下发出一封信，声称根据一九七一年联合国大会的第二七五八号决议，“联合
国认为，无论在哪一方面，台湾都是中华人民共和国不可分割的一部分。”
否定联合国“台湾是中国一省”
美国驻纽约联合国总部代表团对此感到震惊，立即提醒潘基文，
美国在一九七一年十月并未投票支持第二七五八号决议，而且该决议完全没有提到中国对台
湾的主权要求。
美国代表团对此发出最后通牒。如果联合国“坚持将台湾描述为中华人民共和国的一部分，
或使用台湾的名称来暗示这种地位，美国将不得不以国家名义与这种立场划清界线。”
此一威胁意味着，美国准备发表公开声明，正式否定联合国关于“台湾是中华人民共和国的
一省”的任何主张。
哈里札德大使在二○○七年八月十四日向美国国务卿莱丝（Condoleezza Rice）报告：“潘
基文说，他知道他最近的公开言论太过份，并确认联合国将不再使用‘台湾是中国的一部分
’说法。”
哈里札德报告说，在美方带头与联合国交涉后，“加拿大也向联合国发出政策声明，并获得
相同的承诺，即联合国将不再使用这种措辞。澳洲与联合国法律事务厅（OLA）也有类似的
低层级意见交流。”
哈里札德还强调：“日本代表团在八月十五日会见OLA助理秘书长强森（Larry Johnson）。
强森证实，在他最近就此事回复所罗门群岛和斯威士兰的信函，已不再使用这种无益的措辞
。”
直到二○二一年，台湾的国际地位“未定”，仍然是华盛顿对台政策的核心。
去年十一月，美国国务卿庞皮欧（Michael Pompeo）在一场电台访问中向听众指出：“用词
正确很重要。台湾不是中国的一部分，雷根政府为制定对台政策所做的工作也承认（recogn
ize）这件事，过去卅五年美国两党政府皆遵循这些政策…。”
庞皮欧的国务院在卸任前的最后挺台行动之一，便是派遣美国驻联合国大使（克拉夫特）访
问台北，表达美国支持台湾参与国际组织的立场，但由于拜登政府的政权交接作业对预算和
外访的限制，克拉夫特大使最后未能成行。
维持未定论共识 就可阻中国犯台
但是，这不能解读为拜登政府反对庞皮欧国务卿的倡议。恰恰相反，国务院的行动工具箱里
还有一项类似任务，可以阻止北京的侵略行为
。但最乐观的情况还是维持“台湾国际地位未定”的共识，就可以阻止共产中国在台湾海峡
发动实际攻击，争取时间让印太国家建立军事上的优势。
诚如游锡堃院长所言，在为时已晚之前，在战争真正爆发之前，任何“台湾主权属于台湾人
民”的国际共识都不会成形。
然后，它将取决于一个流亡海外的合法台湾政府是否能够长期存在，以及全世界的民主国家
是否决心让这个政府持续存在，直到中国被击败。
对于在二次世界大战期间被轴心国占领的国家、在经历五十年的二次大战和冷战后恢复独立
的波罗的海国家，甚至是一九七五年遭印尼占领，直到二十五年后的一九九九年印尼独裁政
权垮台后才二次独立的东帝汶，这项策略证明禁得起考验。
然而，对于台湾人民来说，最好的结果仍是避免与中国发生战争，直到印太地区的民主共同
体重建足以遏止这种侵略行为的区域军事—海上优势。与此同时，台湾也必须努力确保其“
未定”地位的国际共识经久不坠。
（作者谭慎格为美国国际评估暨战略中心“未来亚洲计画”主任／国际新闻中心陈泓达译）
谭慎格（John J. Tkacik）
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
哇塞！大爆料耶，台湾地位未定=台湾国际法律地位未定
也就是指在旧金山和约后的国际法律地位未定。
你各位无论认不认旧金山和约，台湾就不是中国的，懂吗？