“台湾疫苗推动协会”承接政府标案 ACIP召集人李秉颖遭控球员兼裁判
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杨毅 2021年07月20日 22:28:00
新冠疫苗争议不断！政府“突袭式”宣布高端疫苗通过紧急使用授权（EUA）后，指挥中
心专家咨询小组成员、国内感染科权威李秉颖今亲上火线替高端疫苗背书，直指高端疫苗
的保护力可望超越AZ疫苗，甚至能达到与美国Novavax疫苗同等、约9成的保护力。不过，
《上报》近日接获爆料指控，李秉颖担任荣誉理事长的“台湾疫苗推动协会”，早在今年
本土疫情爆发前曾承接一项金额高达3000万元、由卫福部委托的研究计画标案，除了身兼
卫福部“传染病防治咨询会预防接种咨询组”（ACIP）召集人的李秉颖本人，亲自担任该
计画主持人外，该协会理监事更有多人同为ACIP委员，且该项标案部分评选委员，甚至与
该协会成员另于“台湾感染症医学会”所任职务有高度重叠性，质疑有违反利益冲突、利
益回避“球员兼裁判”之嫌。
作为国家预防接种政策最高咨询单位，ACIP委员主要任务与角色包括：“提出新增疫苗采
购建议项目”及“国家预防接种政策与方针之咨询或研议”。依据《传染病防治法》第27
条规定，疫苗基金运用于新增疫苗采购时，应依据中央主管机关传染病防治咨询会建议项
目，依成本效益排列优先次序，并于次年开始编列经费采购。其相关会议应录音，并公开
其会议详细纪录。至于ACIP成员则应揭露以下资讯，包括本人接受非政府补助之研究计画
及金额、本人所属团体接受非政府补助之疫苗相关研究计画及金额；所担任与疫苗相关之
事业机构或财团法人董、监事或顾问职务，以落实利益回避。
卫福部ACIP召集人接政府标案 李秉颖遭疑违反利益冲突
不过，《上报》近日接获爆料指出，卫福部疾病管制署于今年1月18日采限制性招标方式
，委托研究计画“COVID-19疫苗取得紧急使用授权后，国人接种之免疫持续性与不良反应
评估”，该采购案总金额为新台币3000万元，经费来源则为“严重特殊传染性肺炎防治及
纾困振兴”特别预算。疾管署于4月7日公告决标，最后由唯一1家投标厂商，即“台湾疫
苗推动协会”以2988万、仅12万元价差得标。而该委托研究计画主持人则是该协会荣誉理
事长李秉颖、共同主持人为该协会理事薛博仁。
爆料指控，李秉颖身兼卫福部ACIP召集人、中央流行疫情指挥中心专家小组成员，也曾受
邀参加国产疫苗EUA专家会议等多项政府主掌疫苗政策的身分，却又另一方面透过其担任
荣誉理事长的“台湾疫苗推动协会”承接政府标案，是否合适、恰当？不禁令人质疑有“
球员兼裁判”，违反利益冲突或利益回避等“瓜田李下”之嫌。
台湾疫苗推动协会理事有来头 林奏延、黄高彬入列
不仅如此，《上报》进一步检视“台湾疫苗推动协会”现任理监事名单，除了李秉颖本人
外，另16位成员中，竟有多达6人，包括该协会现任理事长黄玉成、名誉理事林奏延、常
务理事刘清泉、理事陈伯彦、常务监事颜慕庸及监事邱政洵等人，也皆同为ACIP委员。此
外，该协会理事黄高彬，更是身兼国产联亚疫苗二期试验计画主持人，5月6日也曾出席参
加食药署国产疫苗EUA 专家会议。
标案2评委参与4委员会 与多名得标协会成员同在
更引人侧目的是，爆料指出，负责疾管署该项标案的5位评选委员中，包括三军总医院内
科部感染暨热带医学科主治医师张峰义、柳营奇美医院荣誉院长庄银清两人，与得标的“
台湾疫苗推动协会”理监事成员，另在“台湾感染症医学会”中分别担任相关要职，甚至
在该医学会的7个委员会中“高度重叠”。像是张峰义、庄银清皆参与的4个委员会中，“
抗微生物制剂委员会”和黄高彬同在；“国际学术委员会”则有李秉颖、黄玉成、邱南昌
、 薛博仁及邱政洵等5人同在；“编辑暨出版委员会”有黄玉成、邱南昌、薛博仁及邱政
洵等4人同在；“公共政策及健保对策委员会”有李秉颖、黄富源、林奏延、邱南昌及邱
政洵等5人同在。
另外有3个委员会则是张峰义与“台湾疫苗推动协会”成员同在，像是“感染管制委员会
”有纪鑫、薛博仁、吕俊毅、陈伯彦、黄高彬、颜慕庸等6人；“医院评鉴委员会”有邱
南昌、刘清泉等2人同在；“专科医师甄审委员会”有刘清泉、纪鑫及邱政洵等3人同在。
协会成员与ACIP、标案委员高度重叠 王任贤轰不公
“这些真的都是‘球员兼裁判’，一点也不公正！”中华民国防疫学会理事长王任贤接受
《上报》访问批评，ACIP身为国家最高的疫苗审核委员会，委员应该要超然、独立，但如
今却看到ACIP委员一方面负责替国家疫苗政策把关，另一方面却又透过民间协会来承接政
府标案，难道不会有“拿政府的钱替政府讲话”的不公正问题吗？难道台湾医界、公卫界
的人才或专家学者真的有那么少吗？呼吁政府不能老是找同一批人来作，否则国家的公信
力恐怕会因此被折损，贻笑国际。
先前曾披露质疑政府偷渡开放高端、联亚等国产疫苗人员，可列入公费接种疫苗优先对象
的国民党文传会副主委黄子哲则指出，若仔细检视台湾疫苗推动协会成立10多年至今，该
委托研究计划更是该协会唯一的一件标案，其与该协会“推广”疫苗的创立宗旨、目标相
符吗？若目的是要“研究”，直接委托给台大医院或其他医院来执行，应该更为妥适，这
似乎也是目前较常见的运作机制。
黄子哲并表示，研究疫苗施打后的不良反应确实有其必要性，相信李秉颖医师也有相当的
专业能力来执行。但令人不解的是，为何这些协会成员与ACIP委员、标案评选委员之间却
有那么多的“裙带关系”或高度重叠性？无怪乎，先前退出国产疫苗审查的中研院士陈培
哲会说，高端疫苗EUA以压倒性比数通过，一点都不意外，政府应该建立重要会议委员的
遴选制度，且具有法源依据，而不是想找谁来开会就找谁来，老是都找“自己人”或意见
一致的学者。
驳球员兼裁判之嫌 李秉颖：这种黑白牵拖不合理
对于上述爆料指控，李秉颖晚间接受《上报》访问回应，驳斥有“球员兼裁判”的问题。
他强调，所谓的球员兼裁判，应该是指参加疫苗研究计画的主持人，又审查疫苗能否通过
，才会有利害关系或利益冲突问题，但他担任ACIP召集人及委托研究计划主持人，“这两
个都是裁判”，一个是用学术专业判断来决定疫苗怎么采购、一个则是透过学术研究疫苗
打了后，不同疫苗的抗体生成性怎么样，这些都不牵涉到利益。
“这种黑白牵拖是不合理的！”李秉颖说，否则的话，懂得疫苗的人就那些，有很多委员
都参加或主持了高端、国光、联亚等疫苗临床试验，“不可能说疫苗政策这些临床试验的
人都不能够进来，因为这并不是采购，而是决定疫苗怎么用，而不是疫苗能不能过”。至
于他本人，并没有参加任何的疫苗临床试验，现在只是受委托研究包括莫德纳、AZ疫苗打
了之后的抗体反应，是评估疫苗上市的效用为何？而非评估疫苗能不能够上市，这完全是
不一样事情，也没有利益冲突的问题。
疾管署副署长庄人祥也表示，聘任ACIP委员主要是借重其在感染科及疫苗方面的专业知识
，而该项标案及研究计画可接受公评，不认为这与ACIP委员有什么利益冲突的问题。至于
评选委员与疫苗推动协会成员关系及渊源等高度重叠，他则说，这些专家学者平常就非常
地熟，“很难说完全都不认识”，尤其是感染科及疫苗等相关专业领域人才本来就比较少
，而疾管署也会询问投标及评选的委员，有没有相关利益冲突、参加过有关计画或有以前
的老师、学生等，借此厘清利益回避、利益冲突等问题。