上个月底，彰化县乔友大楼火灾酿成四死悲剧。其中，一位消防员不幸殉职，引发各界对消
防员权益的关注。在消防员基层团体的倡议下，消防员因《工会法》限制，不得组织工会的
议题也因此再度浮上台面。
针对消防员组工会议题，时代力量立法院党团于上周举行“别再殉职换改革，尽速开放组工
会”记者会，再次呼应基层消防员诉求，呼吁 ＃尽速修法开放消防人员组织工会，提升消
防员劳动权益。
除了透过修法，我们也要邀请各位朋友与我们一起加入连署声援消防员组工会的行列。
【连年殉职何时了？请国家开放消防员组工会，让基层有自救的权利！】网络连署 htt
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本次记者会由时代力量中坜区办公室林佳玮主任主持，邱显智、立法委员 陈椒华、王婉谕
三位立法委员出席，并邀请吴韦达 彰化县议员、消防员工作权益促进会秘书长朱智宇、全
国教师工会总联合会社会发展部主任王英倩一同参与，共同为争取消防员成立工会发声。
＃殉职憾事不断才换来缓步改革
邱显智委员指出，过去十年来，第一线消防员因公殉职的憾事不断发生，已经有 42 名消防
员不幸牺牲。其中，最引人注目的是 2015 年新屋保龄球馆的违章工厂大火案，共造成 6
名消防员殉职。而在短短四年后，2019 年的大雅火灾案，再度发生无人受困的违章工厂火
警，造成 2 名消防员殉职。
邱显智进一步说明，时代力量长期关注消防员权益，于 2018 年起强力推动《消防法》修法
草案，最后在2019年大雅火灾后终于顺利通过，保障消防三权，包括资讯权、调查权及退避
权。透过这项改革让消防员能够拥有火场的完整资讯、危及生命安全的情境可以及时撤离、
发生意外事故后基层能够介入调查的权利。
邱显智表示，长年来因相同原因造成多名消防员殉职，而问题却从来没有根本解决，甚至被
外界讥为“今日公祭，明日忘记”。因此，在《消防法》完成制度改革后，要更进一步让消
防员拥有工会，才能透过工会机制，强化基层消防员沟通与政府沟通协商的能力。
＃破除特殊权力关系 ＃还权于消防员
王婉谕委员指出，过去政府拒绝消防员组织工会的原因，主要是基于“特别权力关系”。过
去公务员被视为国家支配的特殊关系，不得享有一般人民所享有的基本权利，包括组织工会
或寻求司法救济等权利。然而，自从司法院大法官陆续发布释宪，开放公务员、军人及学生
得透过司法进行救济，以及羁押被告及受刑人监所的管理措施不得逾越必要程度的情形下，
可见“特别权力关系”已逐渐被扬弃，不能再作为阻挡消防员组织工会的理由。
王婉谕强调，先前不断发生消防员殉职才换来制度一点点的推进。政府应负起作为雇主的责
任，站在与公务员平等地位共同协商劳动条件，将制度疏失及职业安全等眼下看不到的问题
，透过组织并实质运作消防员工会来避免悲剧一再发生。
＃参考欧美制度 ＃开放警消组织工会
陈椒华委员指出，英国、美国、日本、德国、法国等国，均肯定公务人员的结社权，甚至开
放团体协商权，如美国就有数十个州允许州或地方政府公务员能有限度的罢工。美国、德国
、意大利都有由基层警察或消防员组成之工会组织，因而能够积极得向政府争取警消人员的
劳动权益。
相较之下，台湾不仅限制警消人员筹组工会的权利，消防员甚至必须冒着被解雇或被惩处的
风险，才能向政府争取权益，非常没有保障。因此，陈椒华认为台湾应该参考欧美制度，让
消防员组织工会，取得和政府对等沟通的管道。
＃消防量能严重不足 ＃消防员成血汗劳工
彰化县议员吴韦达表示，消防员的过劳与人力不足，是各县市共有的问题。而大法官释字 7
85号解释明确指出，对于外勤消防员而言，不对等的加班补偿以及工时保障不佳，严重侵害
其健康权，显示了对全国的消防员而言，过劳处境是非常常见的。
吴韦达进一步以内政部消防署 去年12月彰化县的统计说明，彰化消防员与人口服务比为1：
1830，凸显消防人力严重不足。而长期的人力缺口，除了使救灾救护的量能不足，更使消防
人员的劳动权益与生命安全缺乏保障。
#消促会发动联署 #盼工会能强化消防员权益保障
消防员工作权利促进会秘书长朱智宇表示，消促会之所以发动联署，是因为这十年间已失去
太多消防员的宝贵生命，然而制度问题却持续存在。因此，消促会认为消防改革其实是改革
与殉职之间的赛跑，同时，消促会也深刻认知到，消防员在没有工会组织的情况下，将无法
事前与雇主协商基层消防员在工作场域上发生的问题，甚至无法获得工会在争取过程中的法
律保障，导致消促会的会员和干部要接受被惩处、解雇的风险来争取。
朱智宇进一步说明，目前组织工会的连署已突破 2 万 4000 人参与，其中有包括约 2500
位的消防员参与连署，已占全国消防人力约八分之一左右，希望能透过连署人数的继续爬升
，让国家能看到包含整个社会、消防人员及家属，都是非常盼望并重视消防员组织工会的权
益。这次发动和参与连署的民众，包括过去消防殉职案的家属，都是为了要求殉职案的真相
。
#全教总权力声援消防员组织工会
全教总社会发展部主任王英倩表示，自1995 年开放成立教师会以来，到 2011 年可以成立
教师工会，教师组织走了足足 16 年，但今日台湾的民主化程度已不可同日而语，让消防员
，以及所有政府受雇者取回应有的团结权，不该再等这么久。
王英倩进一步指出，成立工会后，最大的差别是突显教师作为劳动者的身分。当社会只看到
教师的职业特殊性，会认为教师牺牲奉献是理所当然。然而，政府和社会常常忘记老师也是
血肉之躯，需要合理的工时和适当的休息。当教师可以用劳动者的身分，透过工会集体发声
，能让政府正视教育现场所需的人力与资源，例如 2018 年成功争取提高 1493 名国中小学
员额编制就是一例，如果没有工会，这一天不知道什么时候才会来临。
王英倩认为，消防员面对的问题和教师相近，社会认为消防员救人救灾是天职、不幸殉职是
牺牲奉献，然而消防员的殉职其实就是职灾，是可以预防的职灾，而预防职灾的责任就是消
防员雇主（即政府）的责任。而基于教师与消防员同样受雇于政府，全教总全力支持消防员
组织工会，让工会成为每位在前线奋战的消防员最坚强的后援。
#消防员争取权益却遭清算 #凸显成立工会重要性
时代力量林佳玮主任指出，目前消防员因为缺乏制度性的沟通管道，往往只能透过记者会、
游行、申请大法官释宪等方式倡议消防员权益改革，但往往改革还没成功，倡议者却已经被
记过、调职、甚至解雇，如高雄市消防员徐国尧曾申请大法官释宪，替所有轮班公务人员打
开了超勤补偿的大门，然而他却在 40 天之内被记了 42 支申诫，因而被免职。这凸显为何
需要工会制度，让消防员在争取权益的过程中，同样受到法律保障，免于被清算的情况再度
出现。
时代力量长期关注消防员权益，并于今年5月于立法院提出《工会法》修正草案，希望能开
放消防员组工会，让消防员在不被清算、不被解雇、不被威胁的状况之下，提出对制度的改
革建议。时代力量呼吁立法院尽快处理《工会法》修正草案，将其排案审查，并诚恳地呼吁
朝野各政党，共同正视台湾消防员的权益问题，预防悲剧再度发生。
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希望能开放消防员组工会，让消防员在不被清算、不被解雇、不被威胁的状况之下，提出对
制度的改革建议。