独家｜离岸风电本土化玩假的！ 承包商爆外资两手策略扶植国内产业一场空
由政府大力推动的再生能源，爆出离岸风电本土化竟然是一场空。《苹果新闻网》接获本土
厂商爆料，指丹麦风电一哥哥本哈根基础建设基金（CIP）及荷兰海事工程商Boskalis携手
水下工程大厂台湾桦棋营造在台合资所成立的“伯威海事工程”只是假合作，双方签下的不
平等条约，让本土厂商丧失主导权，形成“外资全拿”的局面。
条约曝光
台湾为达2025非核家园，自2016年起，国外知名风电开发大举来台拿下开发案，过程中因技
术及工程大量仰赖外商，引发“外商全拿”、“技术把持”的国安及利益问题，政府为此设
下“风电国产化”，要求外商必须携手本土营造厂共同开发，让台湾厂商也能拥有风电开发
经验、技术并发挥产业链经济效应。
不料，《苹果新闻网》接获本土厂商爆料，指丹麦风电一哥哥本哈根基础建设基金（CIP）
及荷兰海事工程商Boskalis携手水下工程大厂台湾桦棋营造在台合资所成立的“伯威海事工
程”只是假合作。文件显示，桦棋营造在前总经理蔡佳翰任内，与Boskalis签订不平等条约
，虽然桦棋营造美其名占股权51%为最大股东，但桦棋持有的股份却是无投票权的“特别股
”，而Boskalis则持有49%的普通股，形同Boskalis拥有整家公司的主控权。
CIP离岸风电的水下工程公司伯威海事，遭爆假本土、真外资，图为桦棋营造取得51%股权，
却是特别股，非普通股。读者提供
图片来源 : 苹果新闻网
爆料人质疑，这项不平等合约，根本只是协助Boskalis将标案透过“伯威海事”过个水，制
造“本土化”假象，最后桦棋营造所持有的伯威海事“股权”被收回至Boskalis手上，导致
标案资金跟技术依旧是“外商全拿”局面。
标案资金外商全吞下
《苹果新闻网》调查，2019年荷兰海事工程商Boskalis、丹麦商哥本哈根基础建设基金（CI
P）及台湾桦棋营造签约，宣布三方将自2021年起实现离岸风机水下基础运输安装本土化。
其中，Boskalis与桦棋营造在台合资成立新公司“伯威海事工程”，由Boskalis与桦棋营造
分别持股49%、51%。也因这个合作案，符合“本土化”的加分标准，让伯威海事与CIP顺利
标得彰芳西岛风场建设工程。
《苹果新闻网》也取得桦棋内部文件，显示前经营团队及总经理蔡佳翰不寻常的会议纪录。
伯威海事工程早于2019年12月15日登记，却在去年9月的董事会中才追认与Boskalis合资协
议，合资协议的相关附件却是空白文件。爆料人质疑，那成立此合资公司的立意为何？相关
权利义务为何？留白先用印，后面自己填的手法，甚至有法律疑义。
此外，据《苹果新闻网》掌握资料显示，为合资设立伯威海事工程，原桦棋团队向新加坡商
SMIT Singapore PTE LTD借贷306万元新台币做为资本额，然而该新加坡商SMIT却早在2009
年就被Boskalis收购。Boskalis收购新加坡商SMIT为子公司，随后由SMIT借款予桦棋营造，
再由桦棋营造入资与Boskalis合资的伯威海事，因此具外资身分的Boskalis就借由成立伯威
海事（桦棋营造占股51%）取得国产化的标准，用伯威海事帮助风场开发商CIP（哥本哈根基
础建设基金）通过工业局审查作业，也替CIP拿下大量海事工程标案。
根据SMIT官网揭露，2010 年SMIT 成为 Royal Boskalis Westminster 的一部分，并强调 S
MIT 和 Boskalis 共同致力于为港口和能源市场的客户提供服务。
赚最大的公司竟是CIP
犹如“俄罗斯套娃”，以为是本土化合资的伯威海事，打开来却是Boskalis ，后面更大的
获益者，是通过工业局国产化审查因而拿下大案的CIP，业内人士指出，CIP若不同意，伯威
也拿不到案场，质疑CIP应在本土化过程中更加审慎。目前，伯威海事“无偿收回”桦棋营
造股份，将桦棋的股权以先收回、再增资的方式转给蔡佳翰所持有的空壳公司，想以继续维
持表面上二分之一国产化的方式掩人耳目。然而空壳公司不具备相关资质参与风电国产化工
程。
爆料人士指出，桦棋营造为国内少数具有海事工程实绩的工程公司，被经济部审定得以参与
风电国产化的海事工程公司，不能任意更替。部会若放任Boskalis与CIP让伯威海事过关，
让空壳公司施工，未让桦棋营造参与工程，那秩序何在？若其他外商依循此模式走巧门，那
本土化、国安技术留台湾的本意亦将付之一炬，依旧是外商全拿局面。
《苹果新闻网》调查，在前总经理蔡佳翰的争议合约出包后，桦棋营造已有新团队进驻，让
“伯威海事”这个公司、工程回归本土化正轨，但相关主管机关能源局、工业局、商业司却
在公文回函中出现“踢皮球”情况，再拖延下去，可能导致台湾本土厂商与其投资人白忙一
场，甚至践踏政府的公信力。
《苹果新闻网》致电桦棋营造，该公司回复表示，新团队接手后的目标就是使公司营运正常
化，并以公司30多年的海事工程经验来配合政府的离案风电政策，实践政府国产化决心，也
呼吁政府主管机关应出手让伯威海事的合资方案回归正轨！从公司纪录来看，桦棋所持有的
51%股权皆有确实的缴款记录并非干股，却无法获得任何利益，对于前总经理蔡佳翰与Boska
lis所议定多处启人疑窦的章程及合约感到费解，目前此案也已经进入司法程序。
据了解，桦棋营造的新经营团队，是在今年4月派法人代表赴伯威海事参君董事会，才知道
桦棋根本没有资格参与董事会，透过层层追查，才知道当初合资时，前团队竟然是以特别股
方式与Boskalis签订不平等条约，最讽刺的是，当初CIP是拿着各项加分项目，才取得两个
离岸风电的岸场，这当中伯威海事，也是CIP拿到岸场的加分项目。
经济部缓颊：台湾船优先
关于华棋营造提出的特别股权争议，能源局表示，经济部在乎的是离岸风电工程是否使用本
国船只，公司组成是本国公司或外资并非重点，就算是外国公司，一样要求使用台湾船只为
优先。
官员指出，能源局对于离岸海事工程原则的要求，第一是百分之百以台湾船只为优先，第二
是合资公司使用台湾51%以上的船只，第三是台湾船只若不够，使用外籍船只必须提供专业
人才培训，并至少有1/3本国人才参与。
伯威海事工程属于第二种状况，由台湾公司华棋营造与荷兰海事工程商Boskalis所合资，华
棋营造占51%股权，荷兰公司49%，但华棋营造新团队指控51%为特别股，只能享受股息，无
法投票或实际掌握经营权，也无法取得荷商的专业技术。
能源局解释，关于合资公司特别股规定的纠纷，华棋营造已请台北市商业处协助，经济部关
心在乎的，主要是船只使用上是否以台籍船只为应先。
换句话说，如果伯威海事是一家纯外商公司，只要使用台湾船只超过半数，能源局也是可以
接受的。
官员指出，海事工程开始之前，会要求开发商先提出船只需求，然后询问国内公协会协助规
划船只运用，确认国内真的没有对方要求的吨数与规格船只，才会同意引进外籍大型船只，
审理相当谨慎，不会随意开放。（财经中心／台北报导）
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关于华棋营造提出的特别股权争议，能源局表示，经济部在乎的是离岸风电工程是否使用本
国船只，公司组成是本国公司或外资并非重点，就算是外国公司，一样要求使用台湾船只为
优先。
结果搞半天 我们也拿不到技术阿