被冷藏的疫情热区──揭开北农群聚风暴，大到追不了的隐形传播链
报导者
台北农产运销公司（北农）是全台唯一具有中央股份的果菜批发巿场，由农委会、北市府、
农会、贩运商共同持股，历来北农人事改选往往牵动各方势力权斗，全力抢夺经营权；然而
，COVID-19（又称新冠肺炎、武汉肺炎）下，每日人流数万、运输链串连南北的北农批发巿
场，第一巿场就位于5月中社区疫情大热区的万华，5月12日亦爆出第一起案例，竟沦防疫“
三不管”地带：人员进出零管控、未设筛检站、疫苗接种排不上、提议休巿消毒也被否决。
截至6月24日，北农旗下一、二市已有65名相关工作者确诊，距一市5分钟车程的环南综合市
场也累积25例确诊。《报导者》连日进入一、二巿访查发现，这起已闷烧月余的群聚疫情，
北农至今仍无法掌握进出拍卖市场的确切人员身分和数量，甚至从产地来的卸货工人都没有
确实量体温、实联制；备援的二市相关工作人员，仍和一市工作者一起混杂排队在万华快筛
。从内部人员管控不良，到拍卖市场间交叉感染，北农漏接运输业者危及全台产地，让隐形
传播链一层层外扩。
6月21日早上9点多，台北市副市长黄珊珊带队，与台北农产运销公司董事长黄向羣、总经理
翁震炘等20多人浩浩荡荡，来到台北第一果菜批发市场（俗称一市）视察快筛站地点时，大
门右手边排著一台台来自全台各地的菜车，等著下午3点半进场卸货。当天北市府宣布，在
北农场内工作的4,790人全都可以打疫苗，并信誓旦旦保证5月中就严格管控进出人员量体温
、实联制、喷酒精。
然而《报导者》记者当天早上和深夜都在北农现场观察，并实际访问货车司机，却发现警卫
仅请司机开门量额温、实联制，车上其他从产地来协助卸货的工人，没有进场管理和消毒措
施，北农根本完全没有掌控实际的进出者，也无法透过实联制发短信警示，遑论一旦确诊要
如何匡列，指挥中心要求北农提出货运司机和卸货工名单，但北农从未清查过。从门口就开
始失守，正是过去一个月北农防疫的写照。
北农第一果菜市场大门外，载运农产的大卡车排列等候进场。（摄影／许 倩）
北农第一果菜市场大门外，载运农产的大卡车排列等候进场。（摄影／许 倩）
送货司机：5月中就听说有疫情，但进出北农却“零管制”
一巿是全台最大果菜拍卖市场，位于北市万华区，每天平均成交量约1,600吨，位在中山区
民族东路的第二果菜批发市场（滨江果菜市场，俗称二市）约670吨。黄向羣指出，包括里
面的工作者和一般消费者，一市每天平均进出2.5万人次，假日3万人次，疫情后一市下降到
1.6万人次，二市则从1万人次下降到5千人次，两市场六、日会再增加1、2千人。
一巿正位于北巿5月中爆发严重社区感染的万华区，每日进出人潮如此庞大，农委会和台北
巿政府，竟没有任何单位进行疫调和筛检工作清查与防范。果菜批发市场的中央主管机关是
农委会，地方主管机关是县市政府，北农总经理翁震炘是农委会由农金局借调而来为实际营
运者，但董事长黄向羣则是由北市府任命。面对北巿严峻的社区疫情，两个上级单位竟都让
北巿每天最大群聚地、运输辐射范围最广的果菜巿场成了“防疫化外之地”。
北农5月12日出现第一例确诊，到6月22日累计已有20名员工、18名在一市、二市工作的承销
商、拖工等确诊，另有7名二市派遣工包装员确诊。23日和24日再公布20人确诊，目前总计6
5人，其中40人住新北市、23人住台北市、2人住基隆。但进出果菜市场的上万名工作者都被
蒙在鼓里，直到市场内的工作者接二连三跟议员投诉，6月端午连假整体疫情才曝光。6月21
日北市府设置快筛站后，4天内4,933人快筛15人阳性，其中4人PCR确诊。
“我们进场，一直都只有司机扫QR Code、量体温。”住在嘉义的大货车司机阿明（化名）
，每天傍晚会开着17吨的大卡车，从嘉义载水果北上一市。阿明不只载蔬果，也要负责卸货
，通常他会在产地找好1、2位卸货工人来协助，业界俗称“捆工”，结束后再原路载回。相
较北农员工、承销人活动足迹多半在大台北地区，这些货运司机和捆工南来北往，接触高龄
长者居多的农村，影响层面比其他拍卖市场工作者都高。
“我们是边缘人，第一波筛检、打疫苗都没份”
阿明说，万华疫情爆发以来，从没有被任何单位通知筛检过，5月中时就听同行说拍卖市场
有疫情，但北农从未说明，“我们只能看新闻。”北农也没有管制哪些车辆才能进来，捆工
入场更连实联制都不用。
虽然大多数产地司机和捆工在正式拍卖前就进场卸货，群聚人数较少，但他们动辄搬运上百
箱2、30公斤的蔬果，打赤膊是家常便饭，口罩不到半小时就被汗水溽湿，工作中也无法时
时消毒双手；若当天到货量较多，卸货时间拉长，便会和凌晨1点多进场的上千位承销人共
处同一空间，让原本就只有5.26公顷的市场挤得水泄不通。
北农不透明的防疫作为让产地司机和捆工人心惶惶，只能想办法自保。一名从南投来的捆工
，一边挥汗卸下货车上的红龙果，一边对《报导者》记者气愤表示，现在送货途中连买便当
都不敢，一路饿肚子开回南投，回家直冲厕所洗澡，第一波筛检、打疫苗通通没份，他和司
机不约而同说：“我们是边缘人。”
来自各产地的司机和捆工正在卸货。5月中疫情爆发时，他们没有被疫调、筛检，至今北农
和农委会也无法完全掌握进出市场的名单。（摄影／杨子磊）
来自各产地的司机和捆工正在卸货。5月中疫情爆发时，他们没有被疫调、筛检，至今北农
和农委会也无法完全掌握进出市场的名单。（摄影／杨子磊）
农会供销人员：每个果菜运输司机，都可能曾载货到北农
全台空心菜产量冠军的嘉义新港农会，主要流向就是一市拍卖，跟新港农会配合的货运司机
和捆工大约有15～20人，供销部主任陈铭仁表示，他们不只承接新港农会工作，还会到其他
合作农场载货，除了送货到北农，还到台中、桃园，以及新北板桥、三重的果菜市场，司机
要轮休，每个司机都可能载货到北农。“货车司机和捆工要纳为疫苗优先接种对象，否则全
台湾可能因此扩散病毒。”
有些县市意识到危机，紧急追查曾去过北农的货车司机和捆工。高雄市22日成立“北农防疫
专案”，筛检150人，目前结果皆为阴性。高雄市长陈其迈在当日记者会上直言北市府没有
及时通知其他县市，若5天算一个周期，慢了20天，一个个案就会演变成625个，“我非常、
非常、非常担心双北的疫调。”
指挥中心最新定调：司机和捆工要造册
农委会主委陈吉仲23日凌晨与卫福部长陈时中巡视一市、二市、三重、板桥果菜市场时指出
，指挥中心评估让货车司机和随车捆工打疫苗，因他们停留在市场的时间比较短，因此筛检
、疫调和疫苗的施打将在居住县市执行，责成北农及新北农产运销公司造册提供给指挥中心
。
不过北农和农委会从未掌握这些人的名单，车辆过磅时也只有留下车辆资料，没有人员名字
，一名拍卖场的第一线北农员工就坦言，根本没办法掌握从各产地来的司机和搬运工，“今
天是这家送，明天就换人，只能由产地筛检、造册。”他更不满透露，去年（2020）内部曾
讨论市场若有人确诊要停工，现在却都当作没看到。
农委会副主委陈骏季坦言，大约可以掌握8～9成固定在跑的司机和捆工，但少部分是产地临
时叫车送货，这1成多的人比较难掌握，仍在估算人数。
进入北农果菜市场的卡车驾驶来自全台各地，有些在固定的货运行工作，有些则是论件、论
趟计酬。（摄影／许 倩）
进入北农果菜市场的卡车驾驶来自全台各地，有些在固定的货运行工作，有些则是论件、论
趟计酬。（摄影／许 倩）
隐形传播黑数：无法掌握的流动摊贩、捆工、拖工、逃跑移工
拍卖市场的出入人员身分众多，包括下午3点半后进场的产地运输司机和捆工，由人力公司
派遣的卸货工，凌晨1点开始核对进货明细的北农理货员，凌晨3点多主持拍卖的北农拍卖员
，向北农申请取得喊价资格的承销人，协助承销人载货的送货员（俗称拖工），由人力公司
派遣的清洁工，以及各种前来和承销人买蔬果的批发商、摊贩、餐厅采购业者，一般民众也
可以进出。
此外，大货车排队卸货时必须顾车，许多司机和捆工的饮食仰赖俗称“小蜜蜂”的流动摊贩
，在大门口车道和卸货区附近，经常会看到骑着机车，后座载着保丽龙箱的小蜜蜂，掂起脚
尖，为固守驾驶座的司机送上便当和冷饮，一手交钱一手交货。
被遗漏的黑数有多少？北农、农委会都说不清楚。司机和捆工许多人是农保身分、自营工作
者，更有人连身分证都没有。一位农产运输业主管表示，这行是领现金，论趟或载运的件数
计酬，中南部从事这行者有些是社会底层、甚至失联移工，可能不敢去筛检，政府应该要赶
紧出来承诺，抓到违法者、失联移工不会送办，协助这些人出来筛检。
另一个无法掌握的是拖工。如果说拍卖员和承销人是拍卖市场的心脏，拖工就是遍布整个巿
场的血管，他们协助将承销人拍下的货堆上电动拖车，送到承销人摊位或货车，换取一箱6
元～10元的微薄报酬。
北农第二果菜市场内驾驶电动拖车的拖工，他们的工作是论件计酬，搬运一箱蔬果约6～10
元（照片非文中当事人）。（摄影／杨子磊）
北农第二果菜市场内驾驶电动拖车的拖工，他们的工作是论件计酬，搬运一箱蔬果约6～10
元（照片非文中当事人）。（摄影／杨子磊）
北农22日提供一份4,790人疫苗名单给台北市府，北市府强调这份名单包含北农所有工作人
员，但北农祕书路全利表示，这些人仅包含北农所有员工581人、有申请的承销人（一市约2
,200人，二市800人）、助理承销人、送货员（拖工）、外包的卸货员、外包的清洁工，但
不包含频繁进出场内外的摊商、承销人帮手等等。
不过，有些拖工合法向北农缴交管理费，申请电动车牌照，也有些是自营、承销人聘雇，用
没有动力的拖车进场拉货，北农无法掌握人数。另一位拖工也私下表示，自己是跟有牌的拖
工承租这辆车，疫情期间蔬果买气下滑，许多拖工都转租，造册名单不一定是实际进场的人
。
有承销人直言，一个牌照包含许多工作人员，有些是全家大小一起带来工作，这些人不会在
北农的名单上。到底这份名单内各类别的人数有多少、不在名单上的人又有多少？北农不愿
提供数字，路全利表示，对于接种疫苗的造册名单，北农“有听到不同声音”，所有意见都
会纳入参考。
一台湾人口，三个市场犹如命运共同体。陈吉仲在5月中接受媒体专访时指出，若一市出问
题暂停营业，会由二市支援，延长交易时间，若两个都有问题，还有新北的果菜市场可以调
度。
一市拍卖场在5月爆发疫情，二市则是6月发生包装派遣工、营业部员工群聚感染，但两个市
场间的人流、车流，在发生疫情后并未严格分流、消毒，产地来的货车司机在一、二市间流
动卸货，却没有任何车辆消毒措施。许多产地农会也表示，从去年爆发疫情以来，农委会没
有和产地沟通过批发市场停摆的沙盘推演，仅发文请产地注意清洁卫生。
台北市蔬菜公会理事长林长平表示，过去一周调查旗下1,000多位承销人，9成5以上的人同
意批发市场拍卖场、零批场可以暂时休市，清空消毒，公会也在上周即发函给北农与市府，
希望启动应变措施，新增周四休市一天，但被农委会和北农拒绝。
北农第一市场周一例行休市的情景，摊贩间的距离近，每摊至少2、3人一起工作。（摄影／
杨子磊）
北农第一市场周一例行休市的情景，摊贩间的距离近，每摊至少2、3人一起工作。（摄影／
杨子磊）
陈骏季22日接受《报导者》访问一再强调，休市对产地影响大，目前没考虑，希望媒体不要
一直谈休市，会让产地有心人士借此压价，若疫情到了要休市的地步，“疾管署会有专业判
断。”
3年前（2018），春节后市场买气疲弱，蔬果因天气回暖产量上升，又遇到初九天公生和传
统休市日，北农连休3日，开市后蔬果爆量，卖价直直落，当时引爆一场台北市政府、农委
会互摃的政治风暴。“休巿”在蔬果产销和政治责任上，都成为最敏感的一条神经。
不过目前休市的决定权在北市府，但市长柯文哲这次多次强调，北农群聚是“小危险”，休
市是“过犹不及”，认为北农疫情由北市府处理即可。但北市府从疫情爆发到浮上台面，都
没有为两个市场筑起防火墙。
迟到的快筛站：阴性证明才能入场，各巿场却不同调
指挥中心和北市府21日定调，24日凌晨起，所有进入一、二市的人都要持快筛阴性证明，但
仅在一市附近的万大国小设快筛站，二市工作者必须自己抽时间去筛检，或是等待市府派车
前往联合医院仁爱、中兴院区。
台北市政府为筛检北农公司及相关人员，于万大国小设立专门筛检站。（摄影／许 倩）
台北市政府为筛检北农公司及相关人员，于万大国小设立专门筛检站。（摄影／许 倩）
《报导者》记者在22日凌晨进入二市，每隔两、三步就看到二市工作者聚在一起讨论要去哪
里快筛，不少人说要去一市的筛检站，或者回新北住家附近的医院，甚至有人打算花1千多
元买居家快筛试剂；也有货运司机因为上工时间难以配合筛检站，自费1千元到医院快筛。
一名拖工疑惑表示，二市4、5楼明明有闲置的停车场，为何不设快筛站？“简直把我们当次
等公民。”事实上，指挥中心也建议采检站一定要就近建立，提升方便性和意愿；直到23日
，北市府眼见来不及筛检完所有工作者，才紧急在二市4楼设站，但期间有多少二市人员流
通到万华筛检，数量不得而知。
同样位于万华，距离第一果菜市场不远的环南综合市场，以家禽批发为主，目前累积25例确
诊。（摄影／余志伟）
同样位于万华，距离第一果菜市场不远的环南综合市场，以家禽批发为主，目前累积25例确
诊。（摄影／余志伟）
万华是大台北人饮食心脏，除了供应蔬果，因应市场改建而临时搬迁的台北市鱼类批发市场
（万大路鱼市），就设在一市不到500公尺处，家禽批发市场“环南市场”离一市也仅有5分
钟车程。北市议员许淑华揭露，环南市场5月25日就有3人确诊，至今已累积25人，但这两个
市场仅需实联制、量体温。鱼市员工透露，许多人进北农买完菜后会顺路买鱼，“鱼市没有
全面筛检，不用阴性筛检证明就能进来，我也很怕。”
陈骏季则表示，快筛阴性证明进场只针对双北4个果菜市场，农委会正在研拟其余地区是否
比照双北。
联合国一年前就提出参考指引，建议延长批发市场营业时间、分散人潮
降载、分舱分流是台湾过去控制疫情的利器，但一市在1974年启用，原先设定的吞吐量是每
日600吨，现在早已超过一倍；即便疫情期间到货量减少，实际走访一、二市，人潮仍摩肩
擦踵，拍卖时间一到，承销人纷纷挤到拍卖台前，无法保持社交距离，拍卖员仅有简单的医
疗口罩，没有护目镜或面罩。许多承销人和北农员工都说，根本不可能分流。
然而，过去一年，美国、日本都曾爆发批发市场群聚感染，相较于北农消极的防疫方式，国
际上早就建立防范机制。联合国粮农组织（FAO）在2020年6月15日就公布了一份批发市场的
防疫指引，从空间、人流、车流各方面着手防疫，例如消毒进出场的车辆；南非的兹瓦尼（
Tshwane）市场明确划定了场内的高风险区，不管是消费者、承销人或是搬运工等，特定时
间进入市场的人数都有所限制。这份指引也建议延长市场营业时间，避免出现短期壅塞的情
形，有效分散人流物流。
一名运输业者指出，台湾的畜牧产业为了防止车辆传播病毒，进场前会先消毒车辆，蔬果产
业应该比照办理，并且划分清洁区、污染区，规划人流、物流动线，“这不只是农业单位的
事，卫福部要拟定批发市场清洁消毒规范，交通部则针对车辆载具。”
联合国粮农组织针对批发市场的防疫建议方向
市场内拍卖交易区与贩售区应有所区别，并且强制保持社交距离。
市场应严格控管员工与场内工人的轮班顺序，以减少市场工作区域遭遇广泛的感染。
拟定应变计画，例如在葡萄牙，市场内的每家贸易公司（无论其规模、营业额或员工人数如
何，或是当地卫生单位有哪些卫生指引），都必须要准备自己的应变计划，提前为各项状况
做好准备。
严格出入控管，发放通行证（例如电子通行证）给市场贸易商、工人和运输商、入场卸货的
卡车与一般车辆等，对车辆消毒。
可以考虑限制消费者不得进入较为敏感的区域，如仓库、谷仓等，避免食物存放处遭到感染
。
定期清运垃圾并确保排水系统运作正常。
延长市场营业时间，避免市场出现短期壅塞情形，分散人流物流。
能否试办“预约交易”？
焦钧则建议，拍卖市场可以提高“预约交易”的比例，消弭现场拍卖人流杂沓所带来的风险
。预约交易是由承销人至少在交易前两日，向拍卖员递交“预约订购单”，单上需载明订购
者、交易日期、产品名称、品种、等级、规格、包装方式、箱重、订购数量及价格等。预约
订购单收受后，拍卖员会以电话、传真、LINE或其他方式联系供应人，经供应人确认、同意
交易价格后交易生效，供货方即于指定交易日期供货，完成交易程序，货品即可搬离预约交
易区，不需要再透过现场拍卖。
高雄市美浓区农会在4月即看到疫情风险，试行了预约交易。供销部主任钟雅伦表示，当时
是为了防范疫情影响拍卖交易，想测试预约交易的出货流程、物流、金流怎么跑，一共卖出
了800箱木瓜，结果相当成功，未来会继续尝试，不过预约交易非常考验产地的集货能力，
农会必须有完善的分级包装能力，农民也要努力符合规格要求，目前在台湾仍不是常态。
黄向羣23日陪同柯文哲视察一市时，当场允诺会积极辅导农民预约交易，但相关的辅导或奖
励方法仍未公布。
北农疫情爆发逾月，北巿未上传疫调足迹，指挥中心将立跨县巿资讯平台
新北市于6月22日在三重果菜市场（三市）内设立快筛站，全面筛检市场工作人员。（摄影
／陈晓威）
21日，柯文哲对北农事件强调要“暴力性处理”，与其周周快筛，不如直接打疫苗。不过疫
苗接种后必须要14天才会生效，施打完仍可能染疫。当日，陈时中接着在疫情记者会中提醒
，疫苗不是治疗药物，不能当作现阶段控制疫情的方式，还是要做好筛检、匡列、相关疫调
。
连日北农疫情持续扩大，指挥中心、农委会和北巿府在补强疫调、扩大快筛和疫苗防疫不断
驳火交战。必须负责疫调的台北巿府，被爆出根本没有上传确诊者足迹。我们点阅疾管署的
“各县市确诊个案公共场所活动史”，台北市的字段写着“暂无资料”，疾管署副署长、指
挥中心发言人庄人祥受访时证实，台北市政府的确一直没有上传确诊者足迹，在过去爆发案
例较多时，有些地方政府疫调可能来不及做。
23日晚间，柯文哲和农委会、指挥中心共同开会后，达成“县巿联防”的共识，将以身分证
字号为基础，建立数据库，让疫调资讯成为跨县市共同资讯，避免彼此资讯落差造成防疫破
口。庄人祥也表示，会成立跨县市资讯整合平台，掌握果菜市场的员工居住地及工作地等资
讯。
台湾大学公卫学院教授陈秀熙提醒，北农群聚感染已有一段时间，要追回感染源有点困难，
现阶段接受筛检的，可能是已经在名册上的人。要如何抓出隐形黑数？他建议一定要跨县市
合作，“不要当作一个县市的事，要看到农产运销的产业链”，例如北北基桃应形成联合快
筛监测机制，产地也要滚动式、不定期稽查，让不在名册上的产业人员有机会被筛出来。
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农委会和台北巿政府，竟没有任何单位进行疫调和筛检工作清查与防范。指挥中心要求北农
提出货运司机和卸货工名单，但北农从未清查过。从门口就开始失守，正是过去一个月北农
防疫的写照。
果菜批发市场的中央主管机关是农委会，地方主管机关是县市政府，北农总经理翁震炘是农
委会由农金局借调而来为实际营运者，但董事长黄向羣则是由北市府任命。面对北巿严峻的
社区疫情，两个上级单位竟都让北巿每天最大群聚地、运输辐射范围最广的果菜巿场成了“
防疫化外之地”。
指挥中心评估让货车司机和随车捆工打疫苗，不过北农和农委会从未掌握这些人的名单，车
辆过磅时也只有留下车辆资料，没有人员名字，被遗漏的黑数有多少？北农、农委会都说不
清楚。司机和捆工许多人是农保身分、自营工作者，更有人连身分证都没有。