台10个月5议员被提罢免 惹滥用之嫌 学者：制度不完美但仍能分权制衡
香港苹果
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自去年6月针对时任高雄市长、国民党韩国瑜的罢免案通过，台湾便掀起一阵罢免旋风。
除4名泛绿高雄市议员同年被发起报复性罢免，台中立委陈柏惟今年亦面临罢免案。台湾
2016年修法后，发起和通过罢免的门槛都大幅降低。从罢免案中全身而退的高雄市议员黄
捷向《苹果》坦言，发动罢免者不满她推动“罢韩”，“只是拿罢免我来做情绪宣泄的出
口”。对于罢免制度遭滥用，香港教育大学亚洲及政策研究学系讲师关仲然分析，除了罢
免门槛宽松，这也与台湾民众政治参与度高有关。惟他指，这亦凸显“民主精神的可爱之
处”，“它不完美，但始终系一个check and balance（分权制衡）”，人民需一个过程
去学习如何善用罢免权。
台湾《宪法》第133条列明“被选举人得由原选举区依法罢免之”。2016年前，罢免门槛
高至选区内要有半数以上选民投票，且投票人有过半数支持，才能通过罢免案。故要罢免
议员、立委，可能性微乎其微。社会一直有共识要降低门槛，落实宪法赋予的权利，民进
党第二度执政时，终修法将发动罢免的两个阶段联署门槛，降至分别1%和10%选民，最关
键的第三阶段罢免投票，难度更是减半，只要25%选民参与，且多数支持即可通过。
台湾两大党抗衡的政治生态下，以往被罢一方阵营，只要低调冷处理，让投票率无法达到
50%，即可让被罢者脱身。关仲然解释，修法后最大转变是两大党很轻易即可启动罢免，
并有机会让罢免案通过，“随时都可利用，虽不至每日都有人提出，但仍衍生了一个易被
滥用的机制”。
发起罢免的理由并无审查，亦成另一问题。去年黄捷被提罢免时，提案人罗列的理由包括
她“做人不厚道”、向市长“翻白眼”等，甚至“港版国安法”条文亦被错误引用来指控
她。黄捷指，罢免理由如“自由心证”，“不需任何审议或符合某种规范，只要情绪上你
讨厌她就可提出。”
台湾基进的陈柏惟今年同样被发动罢免，目前两阶段联署已完成。他认为，在民主政治当
中，罢免相当正常，但若只是立场不同，一般会透过辩论等方法对决。除非政治人物出现
贪赃枉法等严重不当行为，否则不会动用罢免，“坦白讲，无非是有人不想走台湾这条路
，要走中国那条路，所以就想把你消灭。”
将罢免机制“拨乱反正”改回原本门槛，又是否可行呢？关仲然认为，一旦将门槛重新提
高，便回到另一个极端，变相剥夺罢免权，“以往的问题是，双方无需斗多票，罢免案也
会因投票率不足而搁浅。新机制至少要斗多票，双方机会均等，其实还是可以透过选民来
保护被罢免者”。
近10个月，5名市议员或立委被发动罢免，平均2个月发动一次。其中民进党王浩宇罢免案
已通过，无党籍的黄捷全身而退。黄坦言，发动罢免者并非真的相信可通过罢免，罢免某
程度上已经变成牵制政敌的骚扰战术。她补充，“蓝营发动遍地罢免，把那当作选取前的
暖身，令‘选举频繁化’”。关仲然指，台湾人对政治热衷，亦加剧罢免风潮，“选举时
投票率可高达7成，这在西方民主社会难以想象，尽管罢免案投票率相对不高，但要达到
现时门槛，亦不算难。”
目前台湾的罢免投票，是变相的简单多数决(simple majority)，选区内全部选民，决定
被罢免者一人的命运。不过，市议员选举投票，本身却是多议席的不可让渡单票制（
Single non-transferable vote），该种选举方式，由选民每人一票，在大选区内投票，
最后由票数较多的数个候选人当选。换言之，当选者无需绝对多数选民支持，即可当选。
这也被视为保障社群内占少数的团体得以发声的“少数代表制”。
备注、心得：
这是香港苹果日报最后一天的新闻里的其中一篇，
纪念意义大于新闻文章内容写了些什么。
立委陈柏惟也在脸书分享了这位采访记者与他互动的幕后花絮
https://www.facebook.com/3Q.PehUi/posts/1479784492354537
下面这两段真是令人唏嘘：
在行程中我们想办法抽出时间连线受访，采访后记者传了一则短信，“我这边，随时都有
可能被关闭，所以有可能最后无法如期刊出，望请见谅。”
......
港苹的工作人员后来表示歉意，因为时间压力，没办法在最后一刊纸本上放上内容，只能
赶在最后一刊的网站上出访谈，并说港苹网站，可能很快也会被迫停服务器或被封锁，亦
提及曾拜访过郑南榕纪念馆，深受感动，认为台湾人是香港人的榜样。