我好像一个犯人──从移工禁足令、违法切结书看疫情加重的歧视争议
6月6日上午，一辆游览车载着京元电子的移工，准备前往集中检疫的地点。（摄影／杨子磊
）
种族歧视
苗栗京元电子等电子工厂爆发COVID-19群聚感染，截至6月23日，已有458名外籍移工确诊。
苗栗县长徐耀昌在6月7日对移工下达禁足令，引发强势防疫与侵犯人权的两极评价；而在其
他县市工厂跟进后，甚至有雇主私下诱骗移工签署违法切结书，若下班或放假时外出，必须
承担染疫后的一切医疗支出，让移工人心惶惶。
6月21日劳动部长许铭春公布“雇主聘雇移工应落实的防疫措施”新修订的8项指引，则被外
界认为并未解决“移工宿舍人员降载”这项根本问题，政府与雇主、仲介的防疫角色与责任
也仍待厘清。
《报导者》深入采访桃竹苗地区移工以及仲介业者、学者专家，看见在台移工面临防疫与人
权下的冲突；对照新加坡去年（2020）发生移工宿舍群聚感染的经验，解析星国政府在移工
防疫手段下的各种配套措施，其社会对于移工处境亦出现反省与对话。
斑驳的墙壁、满是灰尘的地板，这间紧邻著工厂仓库的移工宿舍，座落在苗栗县。从苗栗县
长徐耀昌6月7日宣布全县移工的禁足令之后，老板便要求原本在外租房子的印尼籍移工Emma
（化名）搬回这间宿舍、跟其他4位移工同事一起住。除了专车接送上班地点跟宿舍来回移
动外，无论是下班或是放假日，她们一步都不可以踏出宿舍大门。
今年30岁的Emma，从印尼中爪哇的家乡来到台湾已经8年。在印尼认识的丈夫，几年前也来
到台湾，在屏东的工厂里工作，夫妻俩想在台湾挣够钱后回家乡买房。Emma半年前因为宿舍
环境太差，让她无法入睡，所以搬到外面、自己租房；如今因疫情急转直下，Emma被雇主禁
足后，心情一天比一天还差。她本来想要离职、找其他工作，但又因为全国暂停移工转换雇
主的命令，一旦离职后没有新雇主就必须被遣返回国，只得打消离职的念头。
“我觉得我好像是一个犯人。”
Emma认为，回到宿舍一起住，被感染的机率比她自己住在外面还高，“我们也会怕被感染啊
，”她说。由于目前仍无法有效落实宿舍人数降载，不少仲介与雇主都害怕移工群聚感染，
造成防疫旅馆隔离的支出以及工厂停工无法顺利出货的损失，只好用禁足的方式限制移工。
甘冒争议把移工关在宿舍，然后呢？
移工被限制行动自由，缘起于5月底京元电子苗栗竹南厂的员工出现群聚感染，京元电子在6
月3日全厂快筛、6月4日停工。接下来几天里，新竹市以及新竹科学园区都传出工厂与宿舍
内，外籍移工确诊的消息。
疫情从移工宿舍扩散到社区的恐惧开始蔓延，苗栗县政府发出了移工禁足令，全国各地有雇
用移工的工厂与宿舍则群起效尤。
苗栗县政府的禁足令受到许多人权团体及律师的质疑，其中有执业律师投书媒体指出，根据
《传染病防治法》第48条规定，主管机关得以对受感染者以及“曾与传染病病人接触或疑似
被传染者”进行处置。这也表示，《传染病防治法》并没有赋予主管机关或是地方政府，得
以匡列特定族群作为防疫的必要处置的目标。
尽管部分舆论以及人权团体发起连署要求苗栗县政府撤销带有歧视意味的命令，但苗栗县政
府在9日以“百般无奈不得不为”回应，继续执行移工禁足令。
在新竹市某电子大厂工作的菲律宾籍移工Zara（化名）告诉《报导者》，苗栗的禁令发出后
，管理宿舍的仲介公司要求他们，除了上下班之外，不得离开宿舍。宿舍里每几个小时就会
有专人巡查、CCTV监视器更是无时无刻监视，确保没有人可以离开。
禁足令之下，移工下班后想要到巷口买晚餐，或是到宿舍隔壁的便利商店买东西都不行，除
了中餐在工厂用餐以外，宿舍里上百人的食物与生活用品，都是Zara跟室友们在房间里统计
人数跟餐点数量，向餐厅订餐后再请专人把餐点跟物品送到宿舍门口。
被关在宿舍里，仲介应该要提供三餐与物品采买。但根据长期关注移工权益的台湾国际劳工
协会（TIWA）总干事吴静如观察，目前真正花钱、花心思执行帮移工配送餐点和生活物品的
仲介并不多。
在疫情爆发之前，移工生病了，很多负责管理宿舍的仲介态度就已经是置若罔闻。吴静如说
：“现在发生这种事（疫情扩大），仲介会理你吗？最后移工就必须自己想办法。”
宿舍狭小集体生活，风险就在细节里
京元电子移工宿舍内的手洗洗衣场所。（图片提供／受访者提供）
在爆发群聚感染的京元电子移工宿舍中，5层楼的大楼里，每层有17个房间，每个房间住了7
个人，一层楼住了119个人；但是一层只有一间大型共用卫浴给119个人使用。“我觉得这个
可能是群聚感染的原因，”今年30岁的阿杰（化名）是京元电子的菲律宾籍移工，他在月初
被匡列为确诊者的密切接触者之一，被送到南部的防疫旅馆里隔离。
阿杰说，5月疫情升到三级警戒之后，公司只规定在工作场合必须保持安全距离，员工餐厅
也会喷洒酒精与测量体温，但在回到宿舍后，大家就全部混在一起。
移工宿舍中，人数密集的生活型态以及共用卫浴的状况，都是可能让移工们出现群聚感染的
原因。吴静如认为，禁足之后没有完善的配套让移工正常生活，只是把人通通聚在一起，她
建议“降载、减班、分流”才是防止移工再度爆发群聚感染的办法。
劳动部在京元电子群聚感染之后，清查了全国1,168间超过50人的移工宿舍，并且给予不符
合防疫指引规定的业者3日改善期限；若经营者没有做出减班、分流与预备给确诊者隔离的
一人一室等相关措施，除了开罚之外，甚至可以停止仲介公司的营业执照。
防疫工作开销谁付？雇主、仲介互踢皮球
位于苗栗竹南的京元电子移工宿舍。（摄影／杨子磊）
但要符合政府在防疫上的减班、分流规定，若又要降载宿舍的人数，势必冲击企业营运，而
且管理宿舍的仲介业者也必须做出管理上变动，这些都是一笔不小的开销，而这些支出必须
由雇主与仲介吸收。
“政府清查宿舍，雇主要我们（仲介）处理，这些钱要从哪来？”一位不愿具名的大型移工
仲介商告诉《报导者》，这些防疫措施让仲介业者多出不少开销，也让雇主跟仲介业者开始
互踢皮球，把责任推到对方身上。
工厂老板通常是把管理移工宿舍的工作外包给移工仲介公司，因此雇主会认为，这些费用应
该是仲介自行吸收。然而，在台中管理将近千人移工宿舍的美家人力仲介总经理许家畯说，
以前签署承揽契约时，并没有想过会有这样的状况，多出来的支出跟人力费用，让仲介业者
甚至有可能要亏本经营。
目前劳动部要求业者进行工厂分流上下班，并给予移工在隔离时，一个人一天1,000元的补
助，但这些补助对仲介跟雇主来说只是杯水车薪。若政府再进一步要求宿舍居住人数降载，
那所要付出的花费，可能就更高。
多数仲介业者提供给移工生活的房间都是按照劳动部的规范，让每位移工在宿舍里平均拥有
3.6平方公尺的生活空间。许家畯认为，若因为疫情的关系，劳动部忽然要求降低宿舍每间
房间的人数，要真的做到并不容易。
吴静如也说，劳动部目前并没有强力要求宿舍居住人数降载，辅导降载的资金补贴也没有细
节。但因现阶段国内COVID-19疫苗接种率尚不高，而且外籍移工目前不在公费疫苗接种的优
先对象之中，若不幸再度爆发群聚感染，密集的生活型态很可能就会是破口之一。
“现在就是看雇主自己的意愿（降载） 看他们对防疫的警觉心有多高，”吴静如说。
染疫后开销“丢包”给移工，雇主、仲介骗签切结书
来台湾已18年的印尼籍新住民Amanda在4年前加入桃园市群众服务协会移工庇护中心，中印
流利双语的她，专门帮助印尼籍移工处理劳资争议。从6月初后，她接到很多移工抱怨被禁
足的电话之外，还有许多雇主跟仲介联合起来威胁、哄骗移工签署“染疫后所有费用将自行
承担”切结书。
在中坜一间小型工厂工作的印尼籍移工阿里（化名）说，他的雇主跟仲介上周拿着一张切结
书，要求他跟厂里其他印尼籍的移工签署。
一份由移工交给人权组织的切结书。（图片提供／受访者）
今年28岁、已在台湾工作超过8年的阿里随即向Amanda询问，当他跟其他的印尼移工同事得
知签署切结书并不是政府的政策后，隔天随即拒绝了雇主的要求。但双方在沟通过程中，却
发生了争执。Amanda强调，虽然阿里没有妥协，但若老板各自约谈移工、各个击破，那他们
很有可能会因为无法承受压力而全体签署。
这样的情形并不是特例，全台许多工厂都出现不同条件跟不同语言的切结书。劳动部在官方
网站上以及疫情指挥中心的记者会上对外宣布，雇主跟仲介要求移工签署违法的切结书，并
没有法律效力。
外籍移工跟台籍老板在接收政府单位的防疫讯息上，因为资讯不对等，才会出现雇主诱骗签
署切结书的状况。“移工不会去看记者会，他们也不会收到这些讯息，”吴静如说，已经有
不少移工在不知情的状况签了。
虽然劳动部宣称切结书没有法律效力，但在未来若移工跟雇主发生劳资纠纷，切结书仍会有
一定程度的影响力。
真正该从新加坡经验学习的翻转思维
长年在新加坡大学科学研究所任职、现已回到台湾大学任教的防疫科学研究中心国际合作计
画主持人黄韵如指出，台湾舆论批评新加坡政府去年处理移工群聚感染的方法“不人道”，
但舆论并没有看到星国政府后续的细致配套措施。
她指出，新加坡去年“客工”（台湾称移工）宿舍出现群聚感染之前，政府就将防疫工作的
等级定调为“政府总动员”（Whole of government），除了组织疫情跨部会工作小组之外
，也在移工群聚感染爆发后，结合新加坡卫生部、国军、警察、人力部（等同台湾的劳动部
）等部门组成特别小组，专责处理移工群聚感染的问题。
群聚感染爆发一开始，星国政府虽然也迅速限制移工自由行动，将移工集中在数万人的大型
宿舍里，但也随即派遣大批医护人员在宿舍中设置医疗站，大量筛检并且追踪移工的身体健
康与心理状况，若一发现有确诊，则进行即时分流轻、重症病患到不同的管理地点，反复此
过程，直到近30万移工全部被筛检一次。
新加坡政府也趁著这次机会，更改了宿舍的规范，逐步要求原本每位移工拥有4.5平方公尺
的生活空间扩大到6平方公尺，并且要求房间内的上下舖改为单人床，真正做到降载的效果
。
星国社会的改变：反思歧视移工的态度、发起感谢与支援活动
新加坡政府直接把疫情视为全体公共卫生问题，把移工所有的医疗、隔离的费用一肩扛起，
让新加坡不会出现类似台湾的雇主跟仲介相互卸责的状况。新加坡也规定包括移工在内，每
一位国民都必须在手机内安装App，让政府可以追踪到你的足迹。黄韵如坦言，有些办法新
加坡能做，但相当重视个人隐私的台湾不一定做得成。
值得注意的是，黄韵如说，新加坡网友常常使用歧视性用语来描述来自各地的移工，但也出
现不少直球对决的批判，点出了让新加坡社会感到难堪的事实，让舆论深刻检讨社会忽视甚
至歧视移工的现象。例如印度裔的新加坡小说家芭丽．考尔．贾斯瓦尔（Balli Kaur Jaswa
l）当时投稿《南华早报》（South China Morning Post），指出新加坡社会歧视移工的现
象在社群媒体中相当露骨，也让社会有了检讨与反省的空间。
此外，新加坡很多地方的教会、慈善机构发动募捐，让民众自发性“认领”某宿舍的移工伙
食。“我儿子的学校也发起写卡片谢谢移工的活动，”黄韵如观察，在新加坡这种拘谨、冷
静的社会里，这种强烈表达情感的时候，并不常见。
学者：台湾不能只学前半套，更要加强跨部会“共治”
6月8日下午，竹科筛检站内正在等候筛检的外籍移工。（摄影／杨子磊）
黄韵如认为，相较于新加坡全国上下一心防疫的态度，台湾在面对病毒入侵社区后，并没有
出现新加坡跨部会“共治”的姿态。黄韵如举例指出，劳动部在这个事件里当然占很重要的
角色，但是管理经济产能的经济部甚至还有内政部移民署等，都应该在疫苗接种率普及之前
，讨论出如何防止疫情再度在移工宿舍中爆发的方法。
不过，虽然台湾跟新加坡很多产业都依赖外籍移工的劳动力，但因为新加坡的移工生活范围
固定，集中居住的宿舍人数多达数万人，在政府指派的医疗小组进驻后，让这些宿舍像是小
型社区，可以互相帮助。
但台湾的移工宿舍人数最多上千，还有几百人或是数十人居住的移工宿舍，散落在台湾各地
，无法照抄新加坡的模式管理。黄韵如认为，政府可以把移工宿舍分成北、中、南等几个区
域，每个区域由专职的中央部会与地方政府还有医院合作管理，不应该把责任全部推给雇主
与仲介业者等民间单位。
新加坡政去年疫情爆发时，政府面对没有疫苗的现实，全国上下一心合作撑过了疫情。到目
前虽然有6.2万人确诊、其中移工占了9成，至今整体只有35人死亡、致死率不到0.06%，并
在今年3月开始为移工接种疫苗。根据《彭博》（Bloomberg）全球抗疫韧性排名（Covid Re
silience Ranking），进入2021年后，新加坡在国际防疫的排名上常与第一名的新西兰互别
苗头。
黄韵如认为，目前台湾在移工群聚感染上的防疫措施，只学了新加坡前段强硬封厂的作为，
但没有后续相关的配套措施。移工群聚感染再度爆发的可能性，仍然存在。
苗栗县政府的移工禁足令到全国第三级警戒解除前都不会解除，其他县市的工厂也没有订出
明确的解封日期。目前移工仍被限制在人数没有降载的宿舍中，数十人共挤同一套的浴厕，
仲介跟雇主对移工医疗费用负担仍无法厘清。
同岛一命、一视同仁：若政府不强制降载，群聚阴影难消
6月21日劳动部长许铭春亲自上火线，在指挥中心记者会中公布“雇主聘雇移工应落实的防
疫措施”新增8项指引。其中4个“强制规范”的项目为：工作生活区域应该分舱分流；不同
雇主的移工不得混住同一层；每天对移工健康监测、记录TOCC；准备快筛及PCR阳性移工隔
离空间。
而降载、分流则是“建议”措施，包括：生产线作业人员拉大间距；加大移工每人居住面积
；协助移工购物、减少外出；发现疑似症状先隔离并就医。
“不要说超前部署，劳动部连应急部署都没有做，”吴静如指出，劳动部在京元电子移工群
聚感染爆发至今，无论是宿舍人员降载、生产线作业人员加大间距或是协助移工购物等项目
，都只有“建议”，而非订出规范来引导雇主跟仲介做出改善。“这太不负责任了，”她认
为劳动部到现在仍把真正的防疫工作推给雇主跟仲介。 黄韵如也强调，宿舍若没有强制降
载，没有解决根本的问题，共同居住空间的密切接触其实是风险最大的，所以针对加大移工
每人居住面积这一项，应该要订出降载的标准：“比较好的做法是限期改善，给出调整宽限
期间，而且订出面积的标准，在无法达成降载标准之前，雇主必须另谋他法。安排入住防疫
旅馆就是其中一个办法。”
“同岛一命”口号在台湾面对社区疫情爆发时被喊地震天价响，面对全台约72万名移工，病
毒传播不会分种族、国籍将一视同仁，但苗栗县政府与各地部分工厂却执行了带有歧视意味
的禁足令。黄韵如说，新加坡在移工群聚感染后，深刻理解了移工也是社会一分子的概念，
这是新加坡学会最重要的事：
“最后一个人是安全的，全部的人才会安全。”
索引
https://www.twreporter.org/a/covid-19-migrant-workers-discrimination
台湾就是一个歧视移工 把移工当奴工的社会 这种管理与生活环境 必然走向新加坡之前爆
发的后尘