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从马克宏北约与G7峰会相关谈话看追求战略自主的法国印太事务参与
财团法人国防安全研究院 洪瑞闵 20210617
2020年6月10日法国总统马克宏（Emanuel Macron）在北大西洋公约组织（North Atlantic
Treaty Organisation，以下简称北约）与七大工业国组织（Group of Seven, G7）峰会
召开前夕于巴黎举行记者会，在会后回答记者提问时，马克宏指出相较于俄罗斯，中国并
非北约所要处理的优先事项，同时，法国的印太战略在任何情况下都不会是任何形式的同
盟，并希望法国与欧洲在印太事务上既不成为中国的附庸，也不与美国结盟，这样的第三
条路对于印太地区国家来说才是好的。[1]
马克宏这番话令人联想到其在2019年表达北约已经“脑死”，以及2021年2月在华盛顿智库
大西洋学会（Atlantic Council）表示欧盟不该与美国结伙对付中国的相关言论，[2]进而
被许多媒体解读为法国与美国在印太战略与对中政策方面持续存在重大差异，对中态度较
为和缓的法国希望追求战略自主走自己的路，跨大西洋联盟依旧无法针对中国统一立场。[
3]
然而，本文认为不应该以非黑即白的二分法看待巴黎与华盛顿在印太战略与对中政策上的
协调，法国对于欧洲战略自主的追求并不妨碍双方近来于印太地区的实质合作，特别是美
国拜登（Joseph Biden）政府上台之后，彼此之间的价值观相近使得双方关系得以逐渐修
复，尽管今日法美对于处理印太事务与中国问题的组织架构有些歧异，但不影响双方未来
在此些议题上的合作。
法国对战略自主的追求历史悠久
战略自主是近年来法国在国防与安全事务方面不断强调的主轴，从历史的观点出发，法国
强调独立自主早已不是新鲜事，戴高乐（Charles de Gaulle）总统时代就主张法国应该有
一个独立于美国之外的国防外交政策，除了进行核子武器的研发以外，巴黎在1967年也曾
退出北约的作战指挥机制，2003年的第二次波斯湾战争席哈克（Jacques Chirac）总统也
选择不加入以美国为首的多国联军进攻伊拉克。这样的观点近年来被推广到欧洲事务上，
巴黎成为欧盟（European Union）战略自主的主要倡导者，强调欧洲必须要建立强大的国
防工业，不可过度依赖美国，以确保欧洲捍卫自身利益的能力。
战略自主的追求不影响近年法美印太合作
然而，自2007年沙柯吉（Nicolas Sarkozy）总统以来，历任法国政府在外交政策上多与美
国保持同一步调，直至强调“美国优先”的美国总统川普上任后，其诸多政策作为方又使
法美之间出现较大龃龉，也让马克宏提出北约“脑死”的看法。此外，从实务的观点出发
，包含今年4月在孟加拉湾以及5月在日本九州，[4]巴黎与华盛顿在本年度已多次在印太地
区进行联合演习，这不仅代表法美在印太地区拥有共同利益，也显示出法国能够与美国为
首的“四方安全对话”（QUAD）机制进行具体合作。
法美领导人趋同的价值观将使双边印太合作重新紧密
法美对“多边主义”（multilateralism）的重视将有助双方在印太事务方面减少分歧与强
化合作。一方面，法国在2018年与2019年相继出版的《法国与印太地区的安全》（La
France et la sécurité en Indo-Pacifique）与《法国在印太地区的国防战略》（La
stratégie de défense française en Indo-Pacifique）的印太战略报告中，“多边主
义”的维护已是法方所强调的重点。马克宏行前记者会谈话内容也将“有效率的多边主义
”（effective multilateralism）作为解决当今各项国际重大议题的最佳方式。[5]另一
方面，拜登政府在上台后也以“多边主义”作为其外交政策的核心，希望能够摆脱西方盟
邦对前任川普（Donald Trump）政府“单边主义”的疑虑并重建信任。[6]
除了在峰会期间法美领导人展现出的良好互动以外，马克宏在北约峰会结束后的记者会也
表示“我们今天已经清楚的展现与确认重振大西洋同盟的意愿，它将不再回到过去的情况
并开始找回它的清晰与明确”，[7]言下之意除了表明北约已挥别过去的“脑死”状态，也
显示出各项多边主义机制又成为法美处理国际问题的主要架构。拜登上台后价值观重新趋
同的两个民主国家，在面对中国这个不同体制与信奉不同政治价值的敌手时，自然在印太
事务上有更大的合作空间。
印太地区的“多边主义”具体形式有待形塑
可以预见的是，巴黎与华盛顿还需一段时间孕育双方皆认可的印太地区多边主义运作模式
。马克宏在会后记者会表示，除了美国以外，北约无论从地理上与成员上都缺乏与印太地
区的连结，印太区域问题可以以其他机制处理，北约应先聚焦在恐怖主义与俄罗斯问题上
。[8]因此，法国与美国是以何种组织架构进行印太事务（特别是在对中国问题方面）的合
作尚有待厘清。例如：印太地区的多边主义或“以规则为基准的国际秩序”（The rules-
based order）内容究竟该以什么为基础？在行动面向上，除了既有的联合演习外，还可以
有什么样的作为？总而言之，在拜登政府上台后，法国与美国在印太事务的合作上将进入
一段逐步加温的“厘清”时期。
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