我必须成为吹哨者：“短信实联制”资讯遭利用，指挥中心请尽速反应
张渊深
行政院自5月19日推出“短信实联制”，由民众用手机扫描店家的QRCode，即会出现“场所
代码：0000 0000 0000 0000 本短信是短信实联制发送，限防疫目的使用”的文字，直接发
送短信到1922，即可完成实联制，而不用另外填写资料。
然而，民众每传送一则实联制短信，其实都是在揭露自己“在什么时间、出现在什么地点”
的个人隐私，因此在制度推出后，仍有部分争议未解。
短信实联制“只供防疫使用”，却遭不当利用？
对于网络流传“短信实联制侵害个人隐私，政府借机监控人民行踪”的讯息，中央流行疫情
指挥中心（下称指挥中心）极力澄清“这是假讯息”，强调短信只会传送给电信公司，且只
保留28天，并仅限作为疫调使用。指挥中心副指挥官陈宗彦更于5月23日的记者会上，强调
民众若散播上述的“假讯息”，最高可处三年以下有期徒刑或并科300万元以下罚金。
但是，笔者必须在此沉痛地说：近日却发生了“短信实联制”资料被拿来使用在疫调之外的
情形。
笔者任职台中地院强制处分庭，工作内容包含审核警方声请的搜索票案件。近日发现刑事警
察局在搜索票声请书中，利用嫌犯以短信实联制发送的短信来锁定嫌犯行踪。指挥中心一再
向国人保证短信“只会作为疫调使用”时，警方同一时间却利用民众所发送的短信来掌控嫌
犯的行踪。
由此可见，指挥中心明显没有约束电信公司不得提供其他机关调取短信资料。笔者因此质疑
，所谓“仅作为疫调使用”的承诺，难道只沦为口号？
就算该短信是经由法官核发调取票或是依通讯监察所得到的资讯，也是违反了发送短信者信
任指挥中心所说的“限于疫调使用”的承诺，警方以短信内容来锁定嫌犯行踪，恐怕也是不
当的行为。
依笔者日常所见，目前几乎所有店家都配合政府政策，要求顾客在消费前先发送实联制短信
。据报导，这一个月以来全国已经发送3.5亿则短信，显示民众极为配合政府的防疫政策。
令人遗憾的是，在疫情严峻的此时，全国上下都在积极防疫，警方却无视短信内容中“限防
疫目的使用”的声明，在背后利用民众基于对政府信任而传送的短信——就算目的是为了侦
查犯罪，也不能合理化不当利用的事实。
对于网络流传“短信实联制侵害个人隐私，政府借机监控人民行踪”的讯息，中央流行疫
情指挥中心极力澄清“这是假讯息”，强调短信只会传送给电信公司，且只保留28天，并仅
限作为疫调使用。 图／指挥中心提供
指挥中心应正视约束电信公司，全民才能信任防疫
更令笔者担忧及存疑的是，电信公司是不是根本就没有对于实联制短信的调取作任何限制？
笔者近日反复思考若不质疑此事，让现状持续下去，不排除警方仍可能在其他案件中利用实
联制短信来掌握民众行踪，而且不见得会保留调取纪录。
更严重地假设，若类似做法仍被默许，未来在各种民刑事案件中，短信资料都可能会出现在
法庭，作为证明民众在特定时间、出现在特定地点的证据。举例来说，雇主是否也有可能要
求员工提出通联纪录，来审查员工居家上班时有无跷班购物？
事实上，笔者也不敢相信自己配合指挥中心落实短信实联制，竟然可能沦为遭警方掌握行踪
的工具。在短信实联制甫推出时，台湾人权促进会已曾提出制度并不透明的疑虑，如法源不
明、稽核制度不明等，笔者对此不再赘述。
笔者的重点在于，不论指挥中心现在与电信公司的约束机制为何，应立即检讨并确保电信公
司不得基于防疫目的外，提供短信资料给任何机关，以杜绝警方或其他机关不当利用短信纪
录。
只有在指挥中心积极面对目前的缺失并修正改进后，才能重拾民众对政府的信任，继续支持
短信实联制，让“同岛一命”的我们，一同对抗COVID-19。
重点在于，不论指挥中心现在与电信公司的约束机制为何，应立即检讨并确保电信公司不
得基于防疫目的外，提供短信资料给任何机关，以杜绝警方或其他机关不当利用短信纪录。
图／联合报系资料照
https://opinion.udn.com/opinion/story/120701/5542571
法官出来吹哨啦 究竟会被判为假消息
还是成为中共同路人呢 就让我们看下去